伴隨著改革開放成長起來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域競爭力等方面起著舉足輕重的作用。

　　杭州現(xiàn)有浙江省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）17家，再加上西湖風(fēng)景名勝區(qū)，18家單位管轄面積達(dá)1681平方公里，常住人口340萬余人，實現(xiàn)生產(chǎn)總值占全市的50%，實現(xiàn)財政收入占全市的46%。可以看到，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以不到十分之一的占地面積，承載了近三分之一的人口，創(chuàng)造了二分之一的GDP，支撐起了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

　　在爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的新征程中，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，助推各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新發(fā)展階段全市各級人大及其常委會的一道“必答題”。

　　今年以來，杭州市人大常委會根據(jù)浙江省人大常委會統(tǒng)一部署，報經(jīng)杭州市委同意，出臺了關(guān)于有序推進(jìn)杭州市開發(fā)區(qū)人大工作的試行實施方案，對市本級和區(qū)、縣（市）17家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)列入全省試點的杭州蕭山、臨安、桐廬3地開發(fā)區(qū)人大工作先行先試，并取得了階段性成效。

　　9月10日，杭州市人大常委會在杭州市桐廬縣召開全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作推進(jìn)會，在試點工作的基礎(chǔ)上，在全市全面推開開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作。值得一提的是，會前與會人員特別觀摩了于同一天召開的桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一屆議事會第一次會議。

　　探索

　　實現(xiàn)“有人辦事”“有章理事”“有平臺議事”

　　9月9日下午，桐廬縣人大常委會經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處揭牌。“聯(lián)絡(luò)處作為縣人大常委會聯(lián)系經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作的非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備了聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人和專職工作人員，率先解決了有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事的問題�！蓖�廬縣人大常委會負(fù)責(zé)人介紹。

　　長期以來，由于沒有明確的“上位法”依據(jù)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）沒有專門的人大機(jī)構(gòu)。因此，首先設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“有人辦事”，就成為了各試點單位的共識。

　　“蕭山區(qū)準(zhǔn)備設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作委員會，這一事項已經(jīng)區(qū)委同意，下步將按照程序由區(qū)人大常委會作出決定并掛牌�！笔捝絽^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。而在杭州市臨安區(qū)，將設(shè)立青山湖科技城人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室，其辦公室主任、副主任和工作聯(lián)系人名單均已明確。

　　在加強(qiáng)工作力量配備的基礎(chǔ)上，桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和青山湖科技城都在開發(fā)區(qū)探索設(shè)立了議事會制度，搭建了人大代表和議事會成員建言獻(xiàn)策的平臺陣地。

　　“現(xiàn)在，我代表桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會向大會作工作報告，請各位議事會議成員提出意見……”在桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一屆議事會第一次會議上，從管委會、園區(qū)企業(yè)、相關(guān)村等各層面擇優(yōu)推選出的47名議事會議成員齊聚一堂，首次聽取了開發(fā)區(qū)半年度工作、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、重大項目建設(shè)等情況報告。

　　據(jù)介紹，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)議事會議將與區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作同步推進(jìn)，在12月底前召開第一屆議事會第一次會議，并以一年兩次的頻率，按要求聽取工作報告，票選開發(fā)區(qū)民生實事項目。

　　截至目前，3個試點開發(fā)區(qū)都已初步形成了“有人辦事”“有章理事”“有平臺議事”的工作體系。在建立議事制度之外，桐廬縣人大常委會指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站探索建立了重大事項報告、代表活動、意見建議交辦督辦等機(jī)制；蕭山區(qū)人大常委會則明確了開發(fā)區(qū)人大工作的監(jiān)督工作機(jī)制、履職聯(lián)系機(jī)制等。

　　監(jiān)督

　　聚焦“盯住法”“管好錢”“把牢圖”

　　“政府工作邊界在哪里，人大的監(jiān)督就到哪里。”3個試點區(qū)、縣（市）人大常委會聚焦 “盯住法”“管好錢”“把牢圖”三大職能，依法對開發(fā)區(qū)相關(guān)工作實施監(jiān)督。

　　桐廬縣人大常委會首次把開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算列入重點審查內(nèi)容，聽取開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算執(zhí)行情況相關(guān)報告，還專項監(jiān)督開發(fā)區(qū)空間調(diào)整優(yōu)化和風(fēng)貌管控工作。臨安區(qū)人大常委會則組建了青山湖高端裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)代表小組，就青山湖科技城財政監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、項目監(jiān)督等提出意見建議。

　　在市本級層面，杭州市人大常委會會議聽取杭州市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升情況報告，在審查2020年決算時把錢塘新區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)納入范疇，在聽取上半年預(yù)算執(zhí)行情況時繼續(xù)把西湖風(fēng)景名勝區(qū)納入范疇。10月份，市人大常委會會議還將聽取審議城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)國有資產(chǎn)管理和教育事業(yè)發(fā)展等情況報告。

　　開發(fā)區(qū)人大工作成效好不好，關(guān)鍵要看人大代表、議事會成員的作用發(fā)揮得好不好。為了進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，桐廬縣人大常委會不僅在開發(fā)區(qū)核心區(qū)塊設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，在聯(lián)絡(luò)處設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，還分片區(qū)在各重點區(qū)域和重點企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，織密代表與企業(yè)、群眾的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

　　“有了平臺后，一些企業(yè)和職工就向人大代表和議事會成員反映了食堂建設(shè)、小微貸款、規(guī)劃審批等方面的問題，經(jīng)聯(lián)絡(luò)處與管委會多次協(xié)商，都得到了較好的辦理和落實�！蓖�廬縣人大常委會負(fù)責(zé)人說，一件件意見建議的落實，不僅獲得了企業(yè)和職工的認(rèn)可，還更好激發(fā)了議事會成員的履職熱情。

　　推廣

　　加快推動“盆景”變“風(fēng)景”

　　“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須體現(xiàn)在各個方面、各個層級的工作中�！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯�相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入新發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)人大工作不能“缺位”，要以更高站位、更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。

　　“之所以召開這次工作推進(jìn)會，就是希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，加快復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，推動全市開發(fā)區(qū)人大工作擴(kuò)面提質(zhì)，讓人大制度實踐在開發(fā)區(qū)開花結(jié)果�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

　　當(dāng)天，來參會的各區(qū)縣（市）人大常委會分管負(fù)責(zé)人、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人紛紛表示，通過聆聽工作經(jīng)驗分享、集中觀摩議事會議，不僅深受啟發(fā)，還備受鼓舞。

　　“增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實效，是推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的聚焦點、著力點，特別要充分發(fā)揮人大代表和議事會成員的作用，推動‘盯住法’‘管好錢’‘把牢圖’各項任務(wù)的落實�！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯�相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“管好錢”則是開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督工作的重中之重。

　　根據(jù)會議部署，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在的區(qū)、縣（市）人大常委會要建立“開發(fā)區(qū)工作情況通報會”“開發(fā)區(qū)工作報告會”等平臺，通過聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、預(yù)決算審查、重大項目監(jiān)督、民生實事項目監(jiān)督等形式，對開發(fā)區(qū)工作實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，特別要做好財經(jīng)綜合監(jiān)督，讓開發(fā)區(qū)管委會花錢不“任性”。

　　“希望開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作在全市推開后，能在實踐中進(jìn)一步總結(jié)完善，不斷建立健全各方面制度機(jī)制，形成規(guī)范化、制度化、體系化的成果，從而為全省開發(fā)區(qū)人大工作提供杭州方案、杭州樣本。”該負(fù)責(zé)人說。

分享讓更多人看到