清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)。章叔巖攝

　　龍門秘境

　　苕溪兩岸

　　指南村

　　天目山國家級自然保護(hù)區(qū)。湯榮華攝

　　杭州臨安境內(nèi)有天目山、清涼峰兩座國家級自然保護(hù)區(qū)，又是太湖、錢塘江兩大水系的重要源頭。為了“兩山”的青山常在，為了“兩源”的綠水長流，臨安在生態(tài)文明建設(shè)路上始終行動(dòng)自覺。

　　從首個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)在白沙村的問世，到“天目村落”的公共品牌發(fā)布；從堅(jiān)果電商在白牛村的萌芽，到農(nóng)村電商的星火燎原；從植造杭州G20峰會(huì)“碳中和”林，到天目“臨碳”數(shù)智大腦的啟動(dòng)建設(shè)……這些年，臨安在生態(tài)文明建設(shè)上的行動(dòng)自覺，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其作為“浙西生態(tài)屏障”的稟賦擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng)。

　　新近召開的湖州市臨安區(qū)委十四屆十三次全會(huì)作出了擦亮生態(tài)“金名片”，爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化實(shí)踐創(chuàng)新基地的戰(zhàn)略部署。將立足臨安生態(tài)優(yōu)勢，沿天目山、清涼峰“兩山”之間的杭徽高速公路大走廊，高水平打造百里富春山居圖。為浙江省生態(tài)型山區(qū)縣加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，提供可復(fù)制、可推廣的臨安樣板。

　　臨安這張生態(tài)“金名片”，究竟要怎么打？

　　建設(shè)全域美麗大花園

　　臨安“九山半水半分田”，境內(nèi)有天目山、清涼峰兩座國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)81.97%，是全國縣級市中首個(gè)國家森林城市，綠色是臨安對外最亮眼的色譜。

　　參天之木必有其根，環(huán)山之水必有其源。

　　近年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，致力于構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)大格局，匠心開展“五水共治”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土清廢行動(dòng)”，精細(xì)化開展電鍋爐清潔化改造、揚(yáng)塵整治、重污染行業(yè)整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)固廢處置等一系列環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)……不斷做優(yōu)生態(tài)環(huán)境“家底”。到目前，臨安的綠色發(fā)展指數(shù)已連續(xù)兩年位居全省89個(gè)縣（市、區(qū)）中的前三位，EI指數(shù)（生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)）由2017年86.1上升為2019年的87.9，位居全省前茅，獲得中國綠水青山典范城市、全國生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)秀城市等殊榮。

　　本次全會(huì)提出，“要堅(jiān)定踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，努力打造詩畫浙江大花園的最美核心區(qū)。”

　　接下來，臨安將全力打好治水、治氣、治土、治廢、治塑鞏固提升持久戰(zhàn)，確保創(chuàng)成全省首批“無廢城市”，加強(qiáng)美麗田園、美麗河湖建設(shè)，力爭綠色發(fā)展指數(shù)保持全省前列、再奪“大禹鼎”。

　　“五治”中，民生獲得感關(guān)聯(lián)度最高的是治水。四奪大禹鼎的臨安，下一步治水治什么？一份《青山湖流域水環(huán)境治理工作方案》正在細(xì)化完善中，即將付諸實(shí)施。隨著濱湖新城建設(shè)步頻加速，如何讓青山湖這個(gè)城市綠心水質(zhì)更好，會(huì)成為下一步臨安治水的重點(diǎn)。

　　青山湖地處全區(qū)的“碗底”，對它的治理，問題在水，根子在岸。根據(jù)《方案》確定的治水思路，接下來，臨安將在城郊雨污分流、農(nóng)村治污擴(kuò)面提標(biāo)、建筑工地排污管控、住宅小區(qū)污水零直排、農(nóng)業(yè)面源污染管控、入湖支流生態(tài)治理等方面加大治水力度，力爭讓城市綠心更親水、更親民，讓“美麗河湖”煥發(fā)新的生機(jī)和光彩。

　　除了“五治”做優(yōu)環(huán)境底色，臨安還將實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民建房精細(xì)化、智能化管理，爭創(chuàng)全省“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)示范區(qū)。全面開展新一輪高水平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)，力爭到2025年，所有行政村達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，2/3以上村創(chuàng)建成為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村，形成一批特色鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村樣板，爭創(chuàng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營臨安模式走出浙江、走向全國。

　　打造綠色共富示范區(qū)

　　立足臨安生態(tài)優(yōu)勢，沿天目山、清涼峰“兩山”之間的杭徽高速公路大走廊，高水平打造百里富春山居圖。為全省生態(tài)型山區(qū)縣加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供可復(fù)制、可推廣的臨安樣板。

　　依托“一湖兩山兩源”（青山湖，天目山、清涼峰，太湖和錢塘江兩大水系源頭），以杭徽高速公路大走廊為主體，以高品位建設(shè)天目山名山公園為核心，推進(jìn)於潛、天目山、太湖源、高虹等4個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造天目溪農(nóng)旅融合、太湖源鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、大昌化數(shù)字融合、清涼峰山地康養(yǎng)四條“特色示范帶”，全面爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　四條“特色示范帶”中，“天目溪農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶”將以千年耕織圖為品牌，推進(jìn)光明、紹魯、潛東美麗田園大地景觀示范帶建設(shè)，再現(xiàn)現(xiàn)代版耕織美景；推進(jìn)太陽特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造天目夜經(jīng)濟(jì)；整合天目山、於潛、潛川特色農(nóng)業(yè)資源，打造天目溪兩岸三鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)景觀帶。

　　“太湖源鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶”將沿高后線、205省道，打造兩條美麗精品線，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做強(qiáng)“紅葉指南、竹海青云、味道楊橋、稻香天目”四大板塊，打造“富美太湖源，低碳示范鎮(zhèn)”。

　　“大昌化數(shù)字融合發(fā)展示范帶”將以昌化美鎮(zhèn)圈為龍頭，全面推進(jìn)堅(jiān)果炒貨城轉(zhuǎn)型，推進(jìn)白牛電商小鎮(zhèn)、河橋古鎮(zhèn)“狐妖小紅娘”國漫數(shù)字化景區(qū)、湍口溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托農(nóng)村電商資源，整合云上白牛示范型村落景區(qū)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村的示范樣本。

　　“清涼峰山地康養(yǎng)發(fā)展示范帶”將整合清涼峰保護(hù)區(qū)、大明山景區(qū)、湍口溫泉村落景區(qū)、島石片區(qū)山地資源，全面推進(jìn)高山滑雪、地下溫泉、河道漂流、森林古道、山居民宿等特色山地旅游資源開發(fā)，打造休閑康養(yǎng)發(fā)展的示范樣本。

　　此外，臨安還將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快“天目云農(nóng)”一張網(wǎng)建設(shè)，全面啟動(dòng)青山湖城鄉(xiāng)融合全域治理、高虹“龍門秘境”數(shù)字景區(qū)、太湖源天目雷筍產(chǎn)業(yè)融合、於潛耕織圖數(shù)字田園、昌化未來鄉(xiāng)村等五個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。整合自然資源、治理資源、經(jīng)營資源、服務(wù)資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)三大平臺，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理多個(gè)特色應(yīng)用，著力打造數(shù)字鄉(xiāng)村全國示范。

　　扛起生態(tài)保護(hù)新?lián)��?dāng)

　　大建大美、綠色共富，需要時(shí)刻繃緊生態(tài)保護(hù)之弦。沒有宜居宜業(yè)的優(yōu)良生境，富裕富足將變得暗然失色。正是基于這樣的認(rèn)識，臨安將把生態(tài)保護(hù)的政治擔(dān)當(dāng)作為擦亮生態(tài)金名片的重要保障。

　　臨安提出，將全面實(shí)施“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)行用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，堅(jiān)決守住糧食功能區(qū)8.1萬畝安全防線，確保全年完成糧食播種面積10.7萬畝、糧食總產(chǎn)量3.95萬噸以上。探索建立常態(tài)化GEP核算和考核制度，深化林業(yè)碳匯基地和碳匯交易先行區(qū)建設(shè)，努力爭創(chuàng)“碳達(dá)峰、碳中和”先行示范區(qū)。

　　要想了解臨安保護(hù)生態(tài)的堅(jiān)定決心和政治擔(dān)當(dāng)，需要對“三線一單”、“非農(nóng)化”“非糧化”、GEP核算等專業(yè)詞匯做一番解讀。

　　“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是環(huán)境管理工作的重要手段。不管是環(huán)評審批人員在項(xiàng)目踏勘，還是環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場執(zhí)法，都需要實(shí)時(shí)了解所屬地塊的環(huán)境管控單元信息，以明確所在區(qū)域的環(huán)境管控要求。過去，工作人員只能通過圖片進(jìn)行比對，具體到哪個(gè)位置很難確定，特別是在碰到兩個(gè)管控單元交界時(shí)，更是容易混淆。給企業(yè)辦事和執(zhí)法監(jiān)管都帶來了不便。

　　生態(tài)環(huán)境局臨安分局將“三線一單”矢量圖導(dǎo)入了“臨安區(qū)國土空間規(guī)劃一張圖管理系統(tǒng)”及APP，與土地利用規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了與規(guī)資、林業(yè)、水利等審批要素部門共享信息資源，以及環(huán)境空間的數(shù)字化、可視化管控。

　　近年來，城市化的推進(jìn)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加劇了農(nóng)地的“趨利性”經(jīng)營，使耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象在各地不同程度地發(fā)展。基于對糧食生產(chǎn)安全的考慮，近年來，中央、省市相繼發(fā)文，堅(jiān)決制止耕地“兩非”現(xiàn)象，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。鑒于臨安8.1萬畝糧食功能區(qū)中，出現(xiàn)了程度不同的“非糧”現(xiàn)象，臨安作出了“堅(jiān)決守住糧食功能區(qū)安全防線，確保全年完成糧食播種面積10.7萬畝”的遏制“兩非”目標(biāo)。

　　GEP指的是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。臨安通過運(yùn)用2015年以來的自然資源負(fù)債表相關(guān)數(shù)據(jù)，按浙江發(fā)布的《GEP核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，建立了生態(tài)資源資產(chǎn)核算體系，初步實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源管理數(shù)據(jù)可視化、資產(chǎn)核算體系規(guī)范化、數(shù)據(jù)演算分析精準(zhǔn)化、評價(jià)管理與預(yù)警科學(xué)化，為綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

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