社區(qū)治理服務(wù)陣地“散、亂、小”，制約著基層治理服務(wù)能力提升。如何進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，補(bǔ)齊社區(qū)配套用房短板？金華市婺城區(qū)有了巧辦法。

　　5月，婺城區(qū)在金華市率先出臺《城市社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理暫行辦法》，以“1+4+5+N”工作法織密政策鏈網(wǎng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，規(guī)范落實(shí)社區(qū)配套用房的規(guī)劃建設(shè)、功能設(shè)置、移交接收和監(jiān)督管理，為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供陣地保障。

吳潮宏攝

　　一個(gè)政策“打包”解決產(chǎn)權(quán)問題

　　“我們有了社區(qū)配套用房的使用權(quán)，終于能平穩(wěn)開展工作了。”8月11日，婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)金奧花園社區(qū)黨委書記葉萍拿著國有資產(chǎn)無償使用管理協(xié)議書說。

　　金奧花園社區(qū)共管轄小區(qū)23個(gè)，共1萬多戶，社區(qū)成立后，配套用房卻一直沒著落，平時(shí)社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)職能，只能擠在40平方米的小房子里。

　　“以前，開個(gè)黨員會議都坐不下。”葉萍說，配套用房面積小，也沒簽訂使用手續(xù)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)功能不齊備，一些社區(qū)工作根本無法順利開展。

吳潮宏攝

　　有一年，因產(chǎn)權(quán)方要收回配套用房，葉萍四處尋房不得，只能向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門求助。此事引起婺城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)重視，通過城投公司協(xié)調(diào)，推動解決配套用房面積小、權(quán)屬不明確等問題。

　　“現(xiàn)在一樓面積增加到207平方米，一些社區(qū)服務(wù)和功能終于落地，整個(gè)辦公區(qū)域已經(jīng)煥然一新。”葉萍說。

　　今年《辦法》出臺后，婺城區(qū)對社區(qū)配套用房的權(quán)屬問題進(jìn)一步明確。婺城區(qū)城投集團(tuán)與金奧社區(qū)簽訂協(xié)議書，不僅明確金奧社區(qū)可以無償使用管理社區(qū)配套用房，還主動把600多平方米活動用房劃給社區(qū)無償使用管理。

　　當(dāng)前，像金奧社區(qū)這樣為房所困的社區(qū)還有不少，制約著社區(qū)工作深入開展。“婺城區(qū)出臺《辦法》，就是從制度層面讓社區(qū)配套用房更有保障，讓社區(qū)‘追著要房子’變成政府‘主動給房子’，以此徹底打破社區(qū)工作的用房桎梏。”婺城區(qū)民政局黨組成員阮艷華說。

　　《辦法》吸納融入省市已出臺的相關(guān)規(guī)定，保持政策連貫性、一致性的同時(shí)，有針對性地破解現(xiàn)實(shí)問題。其中,新建小區(qū)（新建項(xiàng)目）的社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬歸置婺城區(qū)城投公司，城投與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂委托管理協(xié)議，統(tǒng)籌安排提供社區(qū)無償使用，切實(shí)為社區(qū)運(yùn)行減負(fù)。

　　同時(shí)，《辦法》明確社區(qū)居委會擁有社區(qū)配套用房的使用權(quán)，維修、改造經(jīng)費(fèi)由原來的“誰用誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決，解決社區(qū)后顧之憂。

　　“四個(gè)同步”全程把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“社區(qū)新配套用房規(guī)劃在新建小區(qū)里，共有兩層，面積達(dá)1000平方米。”最近，婺城區(qū)城西街道二七花園社區(qū)黨委書記王慶華，正忙于社區(qū)新配套用房硬裝施工招標(biāo)事項(xiàng)。

　　二七花園社區(qū)是金華城市核心區(qū)，曾經(jīng)也是市區(qū)危舊房最多、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的地方。社區(qū)配套用房也不例外，存在設(shè)施設(shè)備落后，功能不齊全等問題。二七區(qū)塊改造后，新的社區(qū)配套用房按照《辦法》進(jìn)行建設(shè)并交付使用。

　　受惠政策紅利，二七花園社區(qū)配套用房在基礎(chǔ)功能之上，結(jié)合居民會客廳、社會工作站、文化站建設(shè)，推進(jìn)功能融合和資源共享，既能滿足居民協(xié)商議事、文化娛樂、社會融入、心理疏導(dǎo)等多樣化服務(wù)需求，也為社工和志愿服務(wù)、文化服務(wù)等進(jìn)社區(qū)提供便利條件。

　　“在新建社區(qū)、小區(qū)過程中，不僅要保證公建配套用房有計(jì)劃、有陣地、有空間，還要綜合考慮人口、戶數(shù)、自然地域、服務(wù)半徑等要素，按照集中、實(shí)用、方便的原則打造社區(qū)服務(wù)綜合體。”阮艷華說。

　　《辦法》聚焦新建社區(qū)、小區(qū)公用配套用房建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確由民政、住建、自規(guī)、財(cái)政、城投以及各做地主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等七個(gè)主體擔(dān)當(dāng)相關(guān)職責(zé)，通過同步規(guī)劃保障配建、同步建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、同步驗(yàn)收把好關(guān)口、同步移交委托管理，推動落實(shí)全流程把控。

　　在部門屬地的共同推動下，王慶華對新的社區(qū)配套用房充滿期待。“硬裝完工后，馬上就進(jìn)行軟裝，預(yù)計(jì)在年底前，我們就能入駐新場地，社區(qū)工作也將翻開嶄新一頁。”她說。

　　“5+N”賦能打造居民滿意社區(qū)

　　走進(jìn)婺城區(qū)新師街道柳湖花園社區(qū)的配套用房，在一樓的運(yùn)動房，幾個(gè)居民正揮舞球拍，十分投入地打著乒乓球。

　　“以前沒有健身房，我們只能打打牌、聊聊天。自從有了健身房，我每天都往這里跑，天天打乒乓球鍛煉身體。”69歲的小區(qū)居民馬風(fēng)魁說。

吳潮宏攝

　　柳湖花園社區(qū)成立于2004年，轄柳湖花園、綠城御園等29個(gè)小區(qū)，共有住戶1.2萬余名。其中，柳湖花園小區(qū)內(nèi)的公用配套用房，就作為社區(qū)配套用房使用。

　　“配套用房雖有800多平方米，但作為社區(qū)辦公服務(wù)的面積只有100多平方米，其他空間出租的出租、閑置的閑置，利用率很低。”柳湖花園社區(qū)黨委書記陳琦說。

　　為了改變這種“分散”的局面，婺城區(qū)借助黨群服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)收回這些配套空間的使用權(quán)。同時(shí)，社區(qū)在抓好社區(qū)服務(wù)用房配建移交的基礎(chǔ)上，按區(qū)域劃分出了便民中心、健身房、民情廳、會議室、智慧管理等功能區(qū)塊，為社區(qū)工作開展提供充足空間，避免服務(wù)功能分散割裂等情況。

　　“社區(qū)配套用房明確規(guī)定房屋面積、位置、配套設(shè)施等，能有效解決部分服務(wù)用房綜合利用率差、位置不合理等問題。”阮艷華說，婺城區(qū)新建型社區(qū)辦公、服務(wù)和活動用房，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建，社區(qū)服務(wù)綜合體面積原則上不少于800平方米；改造更新型社區(qū)服務(wù)綜合體配建不少于600平方米。

　　柳湖花園社區(qū)也是未來社區(qū)試點(diǎn)之一。今年，按照《辦法》“社工辦公用房最小化、服務(wù)活動用房最大化、綜合使用效益最優(yōu)化”要求，柳湖花園社區(qū)將進(jìn)一步完善社區(qū)用房功能，進(jìn)行“5+N”基本功能設(shè)置，即“公共服務(wù)”“居民活動”“鄰里之家”“居民議事”“政治生活”五個(gè)功能區(qū)和為各社區(qū)結(jié)合居民需求設(shè)置的“N”個(gè)特色功能區(qū)要求，全面提高使用效益。

　　記者手記

　　“社區(qū)用房難，原來這么難。”記者在采訪中，感觸最深的就是葉萍說的這句話。社區(qū)成立以來，葉萍長期為落實(shí)社區(qū)用房奔波，相關(guān)部門不知跑了多少遍，社區(qū)用房才算是“摳”出一點(diǎn)模樣。

　　這是困擾很多社區(qū)的大難題。婺城區(qū)曾對社區(qū)配套用房建設(shè)情況開展專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2001年社區(qū)體制改革前已建成的社區(qū)用房基本沒有產(chǎn)權(quán)證，新建樓盤社區(qū)存在配套用房權(quán)屬不一、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范等情況。社區(qū)用房到底誰來管、該怎么管、能怎么用，缺乏政策規(guī)定的剛性約束。

　　婺城區(qū)瞄準(zhǔn)這一癥結(jié)，在全市率先出臺《城市社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理暫行辦法》，為社區(qū)用房明確了職責(zé)、理順了機(jī)制、指明了未來，具有十分重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。社區(qū)工作者和居民，都為這樣的做法拍手叫好。

　　社區(qū)是政府推動社會基層治理現(xiàn)代化的一只手，社區(qū)用房不落實(shí)，就像這只手少了骨骼，落實(shí)社區(qū)工作和社會服務(wù)難免會打折扣，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化難免會顯得軟弱無力。只有夯實(shí)社區(qū)用房這一基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管盤活資源，才能統(tǒng)籌抓好社區(qū)服務(wù)管理，真正提升社會基層治理現(xiàn)代化水平，為創(chuàng)建“共同富裕示范區(qū)”打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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