洞頭區(qū)三盤大橋海域整治前后對比

　　碧海藍(lán)天，一望無垠。

　　“嗚——”一聲長鳴，溫州市洞頭區(qū)三盤大橋邊，一艘漁船緩緩靠岸，休閑漁業(yè)從業(yè)者蘇富文邊引導(dǎo)捕魚歸來的游客下船，邊組織新一批游客出海，“自從白花花成片的非法網(wǎng)箱清理后，這里成為了網(wǎng)紅打卡點，再也不用發(fā)愁招攬不到游客。”

　　近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，溫州沿海縣（市、區(qū)）的海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但海上超限度養(yǎng)殖、占用航道、只占不養(yǎng)等亂象，讓合法養(yǎng)殖戶和旅游業(yè)從業(yè)者倍感糟心。

　　急群眾之所急。自去年開始，溫州市檢察院以洞頭為試點，部署開展“守護(hù)藍(lán)色海灣”專項檢察監(jiān)督活動，助力推進(jìn)“非法海水養(yǎng)殖”清查清理。眼下，類似蘇富文眼中的轉(zhuǎn)變正發(fā)生在洞頭區(qū)眾多海域。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去一年多時間內(nèi)，洞頭區(qū)累計清理違法養(yǎng)殖海域面積4.6萬畝，實現(xiàn)養(yǎng)殖證發(fā)放全覆蓋。

　　以點帶面，以面帶全。溫州市人民檢察院黨組書記、檢察長程曙明表示，2021年，根據(jù)政法隊伍教育整頓相關(guān)部署安排，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，溫州市檢察院把“‘非法海水養(yǎng)殖’公益訴訟專項監(jiān)督”納入2021年度“十大檢察為民實事”，堅持以訴前解決為原則，繼續(xù)幫助、督促相關(guān)職能部門積極履職，全力推動相關(guān)問題整改落實到位，為“藍(lán)色海灣”增光添彩貢獻(xiàn)更多檢察力量。

　　“檢察藍(lán)”用心守護(hù)“海洋藍(lán)”。看著整潔的海面、有序的航行，我們不禁會發(fā)問——這篇“檢察文章”是如何寫就？又是如何讓養(yǎng)殖戶盡量減少損失，更好規(guī)范養(yǎng)殖呢？帶著這樣的疑問，近日，記者蹲點洞頭，零距離感受檢察官守護(hù)藍(lán)色海灣背后的“法與情”。

　　一支執(zhí)著的督查隊

　　午后的三盤大橋邊，人頭攢動，出海捕魚歸來的游客，提著大桶小桶談笑風(fēng)生，魚兒在桶內(nèi)劇烈翻動，水花不時飛濺出桶外……

　　眼前的熱鬧場景，并沒有吸引洞頭區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員張輝星。只見他注目眺望，掃視著前方這片開闊海域。

　　督查非法養(yǎng)殖有無反彈跡象，是張輝星等人此行的目的。

　　“三盤大橋底下是船只行經(jīng)的重要航道，過去卻是讓船老大提心吊膽的地方。”張輝星翻出整治前的照片，畫面中，由白色泡沫相連的網(wǎng)箱、魚排密密麻麻分布，雜亂無章，導(dǎo)致途經(jīng)輪船頻頻被網(wǎng)箱纏住。和我們見到的碧波蕩漾、鷗鳥翔集景象，形成了巨大的反差。

　　“三盤大橋區(qū)域的非法無序養(yǎng)殖亂象是其中較為典型的。”張輝星告訴我們，近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洞頭區(qū)海水養(yǎng)殖的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在此之前，洞頭區(qū)海水養(yǎng)殖面積共7.7萬余畝，經(jīng)審批核發(fā)養(yǎng)殖證的面積僅2.7萬余畝，未核發(fā)養(yǎng)殖證的面積達(dá)4.9萬余畝，而核發(fā)海域使用權(quán)證的更是寥寥無幾。按照《漁業(yè)法》《海域使用管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，海水養(yǎng)殖需同時取得養(yǎng)殖證和海域使用權(quán)證。

　　2019年8月，洞頭區(qū)人民檢察院決定對全區(qū)8個海域的非法養(yǎng)殖情況進(jìn)行公益訴訟立案調(diào)查。

　　非法無序養(yǎng)殖牽涉多個部門，一開始，張輝星等人一一找過去，卻一再“碰壁”——

　　“海域面積大，牽涉部門多，管理難度大”“單靠一個部門，根本沒法管”“這種活容易得罪人，吃力不討好”……

　　如何破題？洞頭區(qū)人民檢察院檢察長胡剛帶隊一趟又一趟地前往各相關(guān)部門協(xié)調(diào)此事。該院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州市自然資源和規(guī)劃局洞頭區(qū)分局反復(fù)召開圓桌會議，就非法養(yǎng)殖情況和整治困難進(jìn)行討論研究。

　　對擠占航道非法養(yǎng)殖現(xiàn)象堅決予以清退；對規(guī)范養(yǎng)殖的養(yǎng)民，要予以核發(fā)養(yǎng)殖證……一次次地深入溝通交流，讓一個個問題找到了化解辦法，也讓不同部門逐步達(dá)成共識：清理海上“牛皮癬”，為未經(jīng)審批的養(yǎng)民進(jìn)行補(bǔ)發(fā)養(yǎng)殖證，大家聯(lián)手發(fā)力，這事不難。

　　隨后不久，洞頭區(qū)更是出臺涉及15個部門的《養(yǎng)殖海區(qū)規(guī)范整治專項攻堅行動工作方案》，檢察機(jī)關(guān)作為攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程監(jiān)督違法養(yǎng)殖全面清理工作。

　　檢察官聯(lián)手洞頭區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊督查非法養(yǎng)殖情況。林如玨攝

　　一段法外的緩沖期

　　“吱”一聲響，隨行檢察官黃程祎拉開身后的行李箱拉鏈，一臺無人機(jī)展現(xiàn)在我們面前。“這可是我們用來監(jiān)督的武器。”他邊笑著解釋，邊嫻熟地操作無人機(jī)直奔橋底而去。　

　　我們這才注意到，大橋正下方，還有小塊泡沫兜起來的網(wǎng)箱，顯得有些突兀。

　　黃程祎拿著新拍攝的照片，和張輝星手機(jī)內(nèi)兩個月前的圖片反復(fù)比對，“那小塊網(wǎng)箱，面積并沒擴(kuò)大”。

　　“那塊地方，是合法養(yǎng)殖區(qū)嗎？”我們?nèi)滩蛔�問�?/p>

　　“不是的，那是暫緩清理區(qū)域。”張輝星解釋，“在禁養(yǎng)區(qū)無證養(yǎng)殖，牽涉到廣大養(yǎng)民及其背后家庭的生計問題，我們沒有簡單的就案辦案，而是分類分階段推進(jìn)清理。一些網(wǎng)箱內(nèi)魚苗尚小，清理轉(zhuǎn)運(yùn)過程中容易造成魚苗死亡，我們督促并協(xié)調(diào)街道、部門引導(dǎo)養(yǎng)民根據(jù)已投放苗種收獲節(jié)點，分批次分時段清理禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)殖。大部分區(qū)域，都設(shè)置了類似這樣的暫緩清理緩沖區(qū)。”

　　“檢察機(jī)關(guān)的介入，粘合了各方力量，讓整個清理工作更加有章可循。”參與現(xiàn)場檢查的洞頭區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊大隊長鄭元富頗有感觸地說，如各屬地街鎮(zhèn)參與發(fā)放整改通知、做養(yǎng)民思想工作，他們提供執(zhí)法保障，起到了事半功倍效果。

　　海上“牛皮癬”清理工作穩(wěn)步推進(jìn)，為海域使用權(quán)證的頒發(fā)創(chuàng)造了條件。但難度仍不言而喻。張輝星告訴我們，海域使用權(quán)證的頒發(fā)，需要養(yǎng)民具備相應(yīng)養(yǎng)殖資質(zhì)，但擁有資質(zhì)的個體養(yǎng)民寥寥無幾，同時，有部門顧慮，確權(quán)后，如果今后涉及到開發(fā)利用，養(yǎng)民萬一不配合，該怎么辦？

　　在相關(guān)部門的共同推動與努力之下，洞頭區(qū)相繼出臺《養(yǎng)殖海區(qū)規(guī)范整治專項攻堅行動工作方案》《養(yǎng)殖用海生態(tài)保護(hù)與管理暫行辦法》等制度文件。

　　機(jī)制引領(lǐng)，行動才更有力。經(jīng)多方磋商達(dá)成初步意見，即通過各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)發(fā)公司以掛牌形式取得海域使用權(quán)，再由農(nóng)發(fā)公司將海域使用權(quán)出租給養(yǎng)民，這樣既為養(yǎng)民省去了復(fù)雜繁多的審批程序，也為個體養(yǎng)民解決了缺資質(zhì)難題，顧慮也將迎刃而解。目前，該項工作正在積極推進(jìn)中。

　　一個共同的花園夢

　　一路走一路看，前方不遠(yuǎn)處，一名男子正在指揮吊機(jī)往船上搬運(yùn)東西。鄭元富一眼認(rèn)出，對方是洞頭區(qū)的養(yǎng)殖大戶林賀華。逐步從近海退出后，林賀華開始往外海進(jìn)軍。“我們決心發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，前后已經(jīng)投入了1000多萬元。”林賀華直言，他的信心，源自當(dāng)下洞頭各有關(guān)部門合力守護(hù)藍(lán)色海灣的決心，“如果海域使用不進(jìn)行確權(quán)，根本不敢投這么多錢進(jìn)去”。

　　“養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，也讓海水變得更藍(lán)。”指著眼前這片干凈的海灣，鄭元富告訴我們，“過去傳統(tǒng)網(wǎng)箱，靠泡沫和木頭相連支撐，風(fēng)浪一大，容易損壞，漂在海面上成為白色污染，十分扎眼，如今大部分海域已難覓泡沫蹤跡”。

　　這樣的改變也發(fā)生在岸邊。我們看到，岸邊醒目矗立的灣(灘)長制責(zé)任牌，責(zé)任人、電話、職責(zé)等一一明確。這是洞頭區(qū)人民檢察院探索建立“檢察長+灣灘長”機(jī)制，聯(lián)動漁政、海警等部門建立“陸海空”立體化巡查模式，合力促進(jìn)灣灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新舉措。機(jī)制形成，落實在日常。

　　“按照‘水面無漂浮物、岸邊無垃圾’的目標(biāo)，我們同步引導(dǎo)海上船舶、海上養(yǎng)殖的垃圾分類工作，漁船上推廣油水分離，要求各船舶與有收集資質(zhì)的廢油處理的單位訂立合同，定期、定時處理廢油，建成廢油回收專線。”鄭元富說。

　　檢察官走訪養(yǎng)殖戶。林如玨攝

　　“群眾對美好生活的向往，就是檢察工作的初心所向。”程曙明說，把“‘非法海水養(yǎng)殖’公益訴訟專項監(jiān)督”作為“十大檢察為民實事”之一，著眼的正是群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，用心用情用力解決好、處理好，溫州檢察將持續(xù)積極作為、主動履職，致力以檢察工作的“民生指數(shù)”來提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。

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