錢塘江畔，寓意鎮潮引航保平安的六和塔靜靜矗立。千百年來，杭城人民對安居樂業的樸素向往一脈相承。

　　“治政之要在于安民”，平安是一座城市發展最令人安心的那抹底色。錢塘今朝更繁華，而平安杭州創建造就的穩定社會環境、安全治安環境和良好法治環境，成為杭州“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的堅強基石。

　　“楓橋經驗”的杭州實踐

　　“此心安處是吾鄉。”今天的杭州，平安，如此清晰可見；平安，如此真實可感。

　　20世紀60年代初期，諸暨市楓橋鎮創造的“楓橋經驗”成了全國各地學習的榜樣。

　　經驗只有更新迭代，才能與新的歷史條件相匹配。在全面小康的新時代背景下，“楓橋經驗”在杭州有著新的實踐。

　　長慶派出所轄區人口密度大，有學校、幼兒園，有大型市場，也有商業街區。然而，該所日均有效警情、日均發案數都很低，這是怎么做到的？

　　秘訣就在于有效發動群眾。以杭州市拱墅區長慶街道吳牙社區為例，近年來，長慶派出所指導選舉成立了吳牙社區安全委員會，充分激發群眾，特別是提升中老年人的參與感、榮譽感，讓這支隊伍活躍在社區的角角落落，形成“治安共治、感情共融、成果共享”的警民良性互動關系和價值取向，與群眾真正形成利益共同體。“警民共同為社區做實事，這對于我們而言，也是一種榮譽。”社區居民沈宏說。

　　在鄉村，基層派出所也探索出了新的社會治理路子。杭州市余杭區徑山鎮小古城村里設有三個警民服務點，由民警、村民共同擔任的“鄉情調解員”駐點，為片區村民化解矛盾糾紛。有意思的是，徑山派出所還在“小古城眾議亭”微信公眾號上設置了“自主下單”功能，村民如遇糾紛，可以在線申請調解，還能自行選擇調解員，就如同網購般便捷。

　　人民群眾是推進市域社會治理現代化的有力依靠。為打造多元協同參與的共治格局，杭州一直致力于深化基層群團改革，積極推動組織力量和服務“雙下沉”，充分調動工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，全方位引導社會力量、廣大群眾參與社會治理，樹立了“小青荷”“武林大媽”“蕭山紅領”“和事佬”等一大批有作為、有影響、能戰斗的群防群治特色品牌，拓寬了人民群眾和企事業單位參與社會治理的渠道，為基層自治模式增添了色彩。

　　兩位車主因車位發生爭執，社區“和事佬”迅速來到現場，經過了解情況、勸說，終使當事人握手言和。像這樣的調解，在杭州大小社區里每天都在發生。為做到“小事不出村居，大事不出鄉鎮街道，矛盾不上交”，杭州首創“和事佬”協會自治組織，以“身邊人摻和身邊事，‘草根’力量化解民間矛盾”的方式，實現居民自治。百姓的矛盾糾紛、居民的生活訴求、鄰里的大小事情，多由“和事佬”收集、協調和解決，“矛盾糾紛不出樓道”在杭州大多數社區成為現實。“和事佬”協會還向專業部門延伸，成立杭州醫療、事故、物業等專業糾紛調委會，實現調解組織網絡“縱向到底、橫向到邊”，筑牢維護穩定的“第一道防線”。

　　此外，“公羊會”“運河平安管家”等一批具有杭州特色的志愿者隊伍也活躍在杭州的街巷。他們既是鄰里互助員、文明勸導員，又是民情收集員、安全巡防員，還是平安宣傳員、糾紛調解員……在杭州，社會治理不是“獨角戲”，而是一場“大合唱”。

　　“平安六和”探尋市域社會治理現代化密碼

　　杭州城市人口集中，相比于農村，新形勢下各類社會矛盾風險更易集聚；而農村年輕人多外出打工，留守老人和留守兒童現象突出，鄉村振興任務艱巨。

　　面對新時代新命題，杭州敏銳意識到市一級是承上啟下的樞紐，只有在市級層面統一步調、集中力量，一體化推進社會治理現代化，才能真正建設好平安杭州。

　　2018年6月中央政法委首次提出“推進市域社會治理現代化”的重要命題后，杭州從頂層設計入手，探索市域社會治理“六和塔”工作體系，制定出臺《關于推進市域社會治理現代化的意見》等“1＋5”系列文件，明確了“六和塔”工作體系建設標準、組織架構和“黨建領和、政府主和、社會協和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理體系。

　　從人人參與，到人人共享，人民群眾對法治杭州、平安杭州的高度認同，推動著社會治理和平安建設更有效、有愛、有力量。以善治為目標、自治為基礎、法治為保障、德治為引領的共建共治共享的社會治理新格局正在杭州形成。

　　在杭州市蕭山區，物業保安接受派出所調配處理群眾糾紛已不是新鮮事。在高度城市化后，與群眾接觸更為緊密的物業單位，與承擔社會治理工作的村（社區）基層組織一起，共同構建群防群治體系。在桐廬推行的“雞毛換糖”2.0版轉型升級全覆蓋，打通黨員、村民代表評議積分與農商銀行信用積分通道，走出了一條黨員與村民齊心參與基層治理的新路徑。在淳安千島湖鎮探索實踐的“1＋3紅色鐵三角”治理模式，正在發揮基層黨組織在業委會和物業公司中引領、融合與促發展的積極作用……這些“無微不至”的“微治理”模式，讓村民真切體驗到德之所貴，從微小處做改變，村風村貌煥然一新。

　　除了“同心圓”，還有“智慧云”。在杭州，不斷提高市域社會治理現代化水平的嘗試層出不窮。拱墅區小河街道和美弄，曾經是很令人頭疼的地方——商戶占道經營，嚴管過后又恢復老樣子。可如今，和美弄沿街商戶代表成了共治理事會的成員，昔日的“老大難”成了示范街，整潔有序。

　　這里的變化和一朵“云”有關。2018年8月，小河街道將“城市眼·云共治”管理模式應用到社會治理中，試點就在和美弄。“城市眼”是用已有的高清攝像頭，對重點區域進行全天候監控；“云”是大數據人工智能，可對違規行為、不文明現象進行智能識別；“共治”是街域共治，人工智能識別出的信息會自動推送至相關網格員手機上，社工、網格員將信息發送至各社區或行業“云共治”微信群，讓商家整改，社區物業做督促，城管提供執法保障，實現共治。數據令人眼前一亮，路面巡查人員數減少45%，游商經營數下降96.8%，而所有發現的問題中的72%進行了自行整改。

　　黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。如今，越來越多的群團組織、社會組織、志愿服務組織等行動起來，參與到共建共治中來。逐年上升的群眾安全感，也印證了全面小康過程中杭州平安建設工作不斷前行的堅實步履。

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