朱法君。浙江民革供圖

委員名片：朱法君 浙江省政協常委、民革浙江省委會副主委、浙江省水利發展規劃研究中心主任

1月16日至20日，浙江省政協十二屆五次會議在杭州舉行。會議期間，浙江省政協常委、民革浙江省委會副主委、浙江省水利發展規劃研究中心主任朱法君建議，在共同富裕進程中重點關注水庫水源保護區發展。

在浙江，水庫水源具有品質優良、水量充沛等優點。隨著全民對飲用水質量要求不斷提升，今后，水庫水源將成為浙江城鄉供水的主要水源。但在浙江已建成的水庫中，多以防洪、灌溉、發電等為目的，承擔供水功能的水庫也多為建成后功能調整所致。

“隨著功能變化所帶來的庫區水源保護要求提高，目前在管理中也遇到了一定問題，如不加以重視，這將成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區中的薄弱環節。”朱法君認為，當下，水庫水源在保護與發展之間還存在著矛盾。

“水庫被確定為水源保護區后，將被劃分為一級、二級和準保護區。一級保護區范圍內，一切與水源保護無直接關系的行為都是禁止的；二級保護區和準保護區內的生產建設行為同樣受到限止。”朱法君認為，這樣的禁止行為對保護水源很有必要，但讓仍然生活在庫區范圍內的群眾實現脫貧致富增加了難度。在調研中朱法君得知，目前全省176個飲用水水源保護區中，共涉及人口152.49萬人，其中一級水源保護區內人口11.27萬人，二級及準保護區內人口141.22萬人。這些人生活的區域里，基礎設施建設受制，耕作中農藥、化肥的使用受禁，農家樂、民宿經濟等三產發展同樣受限。在生態保護的高要求下，發展空間受到了約束。

同時，庫區居民作為保護庫區的主體，理應享受到當地“綠水青山”變成“金山銀山”的福利。但目前，庫區在“兩山”之間的轉化仍然缺少有效的措施和通道。

此外，朱法君還提到，現行的水庫移民政策存在一定的不平衡性。“國家在本世紀初出臺了水庫移民后期扶持政策，其受益對象是已經實施移民的原水庫移民群體。但是目前仍然有較大數量的移民線以上村民，水庫建設時沒有達到移民標準，卻受到后來水源保護要求帶來的變化影響。”朱法君說，目前仍然居住在水源保護區內的152萬人極有可能因為上述原因，成為全省實現共同富裕進程中的“后進者”。

針對這些問題，朱法君也給出了建議：一是重新審視水庫移民標準，將一級保護區內的原住民列為移民對象；二是供水水價應包含庫區環境保護投入，供水收益合理分成庫區群眾；三是變“嚴控”為“嚴管”，合理利用庫區生態資源。“作為改革創新的先行省，浙江可以探索將水源保護作為‘兩山’價值轉換的一條主通道，繼千島湖水源跨區保護經驗后，率先在全國走出一條生態價值轉換的新路子。”朱法君說，庫區有優美的自然環境、豐富的旅游資源、濃郁的鄉土文化，應當有條件地合理利用，發展依托庫區資源的三產，助力鄉村振興、實現共同富裕。

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