連續(xù)十一年獲得“中國最具幸福感城市”殊榮，寧波的高速發(fā)展離不開“新居民”的默默付出。

　　記者從寧波市流動人口管理辦公室獲悉，截至2021年8月底，寧波市登記“新居民”人數(shù)達(dá)到508萬，其中從業(yè)人員431萬人，占全市人力資源總量的近六成。隨著“新居民”日益成為寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量，推動“新居民”市民化、新老市民融合化，成為眼下刻不容緩的議題。

　　日前，寧波市正式下發(fā)《寧波市“新居民”一件事場景應(yīng)用改革實施方案》（后簡稱《實施方案》）。以數(shù)字化改革為牽引，《實施方案》聚焦高頻次、高關(guān)注、高獲得感的“新居民”服務(wù)管理事項開展“一件事”改革，旨在提供更普惠、更精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓寧波成為“新居民”安居樂業(yè)、奮斗不息的“第二故鄉(xiāng)”。

　　改革，如乘破竹之勢

　　市及區(qū)縣（市）之間相關(guān)政策不統(tǒng)一、新居民享受公共服務(wù)不充分、融入當(dāng)?shù)厣鐣�存在一定困難……傳統(tǒng)的管理模式下，數(shù)據(jù)壁壘、政策壁壘極大拉長了“新居民”的辦事“戰(zhàn)線”，也成為阻礙“新居民”公平地享受公共服務(wù)的一道鴻溝。

　　一方面，各區(qū)縣（市）出臺的“新居民”服務(wù)管理政策舉措導(dǎo)向不一、門類各異，還在不同程度上存在享受公共服務(wù)的區(qū)域政策壁壘；另一方面，管理服務(wù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)相對分散，業(yè)務(wù)辦理過程中涉及部門多、申報材料多、消耗時間長，政策制度無法共享互認(rèn)、銜接累加的現(xiàn)象也比比皆是。

　　“加快利用數(shù)字化思維、認(rèn)知、技術(shù)和手段，才能破解‘新居民’管理服務(wù)中的痛點、難點、堵點問題！”市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　2019年12月，寧波市啟動流動人口綜合服務(wù)協(xié)同應(yīng)用項目建設(shè)，一場以數(shù)字化為牽引、自內(nèi)而外的改革之潮勢如破竹，迅速席卷甬城大地。

　　政策方向不統(tǒng)一？那就優(yōu)化政策體系，重塑制度規(guī)范。今年以來，寧波市創(chuàng)新制定了市級共性指標(biāo)、區(qū)縣個性指標(biāo)相結(jié)合的全市統(tǒng)一量化積分指標(biāo)體系，在充分滿足區(qū)縣個性化需求的同時，打破了“互認(rèn)難”的僵局，為人口要素在全市范圍內(nèi)流動提供便利。

　　數(shù)字壁壘難打破？那就實施業(yè)務(wù)流程再造，打破桎梏再出發(fā)。今年1月，寧波市政府印發(fā)《關(guān)于啟用寧波市流動人口積分服務(wù)管理平臺的通知》，整合歸并各區(qū)縣各自建設(shè)的流動人口積分管理平臺，推動全市“新居民”積分申評工作服務(wù)項目、辦理時限、申請材料、申請表單、辦理流程“五統(tǒng)一”，并明確各區(qū)縣積分賦分、應(yīng)用、管理等規(guī)范。

　　辦事耗時來回跑？那就拓展整合場景應(yīng)用，以多跨協(xié)同平臺建設(shè)推進(jìn)“掌上辦”“碼上辦”。憑借“1+4+N”集成應(yīng)用體系框架，目前，寧波市已成功實現(xiàn)居住證辦理、信息登記等事項的“一證通辦”，居住登記、出租房登記及居住證申領(lǐng)成功實現(xiàn)“零跑腿”，事項平均辦理時間從5個工作日減為1個工作日，辦理流程從原先最少4個環(huán)節(jié)減為最少2個環(huán)節(jié)。

　　此外，寧波市還突破傳統(tǒng)的人工審批模式，創(chuàng)新打造“先賦分，后申請”的主動服務(wù)模式，每月通過市公共數(shù)據(jù)平臺調(diào)取各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為全市“新居民”自動賦分，讓他們在申請前即可得知個人積分情況……

　　踏上數(shù)據(jù)的“高速公路”，“新居民”一件事場景應(yīng)用改革的背后，是一座城市的包容與關(guān)懷。

　　“小切口”觸及“大場景”

　　“一件事”改革不僅是政策、流程的“加減法”，更是管理制度的重大突破。它的背后，是整體智治的縮影。

　　眼下，寧波市正以提供“新居民”全生命周期管理服務(wù)為切入點，將數(shù)字化改革的觸角延伸至量化積分公共服務(wù)、基本住房保障服務(wù)、基本公共文化服務(wù)等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)“新居民”的獲得感、幸福感、安全感。

　　根據(jù)《實施方案》，寧波市悉心梳理打磨積分優(yōu)享一件事、電子居住證“一指辦理”、租房住房“一鍵通”、就業(yè)服務(wù)一件事、工會服務(wù)一件事、“跨省通辦”一件事、素質(zhì)提升一件事、回鄉(xiāng)探親服務(wù)一件事、文體服務(wù)一件事、司法服務(wù)一件事、“新居民”“隨身寶”等11個子場景清單，讓“新居民”充分享受就業(yè)收入、居住條件、社會保障、民主權(quán)益、精神文化等方面的合理需求。目前，“新居民”一件事場景應(yīng)用已在鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)、寧�？h等地上線運(yùn)行，其中不少場景應(yīng)用已經(jīng)走出藍(lán)圖、走進(jìn)生活。

　　在積分優(yōu)享一件事子場景中，寧波市已整合公安部門流動人口登記和居住證申領(lǐng)事項，成功接入積分入學(xué)、積分落戶、積分療養(yǎng)、積分貸款等應(yīng)用場景，未來將覆蓋“新居民”從來甬到享受市民化待遇的全流程。

　　在“新居民”“隨身寶”子場景中，寧波市已歸集了全市500余萬“新居民”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加了學(xué)歷、社保、醫(yī)保、住房、公積金、健康碼等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和人口畫像分析結(jié)果，包括補(bǔ)貼政策、就業(yè)信息、租房信息、子女入學(xué)入園在內(nèi)的一系列信息將精準(zhǔn)抵達(dá)個人，真正打通政策服務(wù)的“最后一公里”。

　　此外，隨著“新居民”一件事場景應(yīng)用改革不斷深化，寧波市公共服務(wù)的提升觸手可及：各級人力市場通過平臺提供崗位，就業(yè)難現(xiàn)象得到明顯緩解；全市在校隨遷子女近30萬人，公辦學(xué)校就讀率超過87%；國家免費(fèi)基本公共衛(wèi)生和計生服務(wù)項目覆蓋率達(dá)100%，登記管理的流動人口適齡兒童免疫規(guī)劃接種率超90%；建立工資支付保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金“兩金”制度，建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金覆蓋率達(dá)100%；寧波市在保障農(nóng)民工工資支付工作考核、平安考核與勞動關(guān)系和諧指數(shù)測評中均位居浙江省第一……

　　“我們不應(yīng)該只把‘一件事’改革看作一項簡單的改革任務(wù)。實際上，它是提高各項工作效率的金鑰匙，也是‘人民至上’價值理念的重要實踐。”相關(guān)專家表示。以數(shù)字化改革為支點，寧波市正著力將“新居民”一件事場景應(yīng)用改革打造成為浙江省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用事例之一，使其具有引領(lǐng)性、開創(chuàng)性、示范性，進(jìn)而撬動“新居民”對質(zhì)優(yōu)生活的憧憬與期待。

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