6月，在舟山岱衢洋大長涂流域，2.78萬尾大黃魚魚苗順著活水船滑道回歸東海。這些魚苗的購買人是2名岱山經(jīng)營戶，他們在明知海馬為國家重點保護動物的情況下仍予以出售。“我們以后一定不會再賣海馬了，不會再傷害野生動物。”眼下他們自愿承擔民事賠償責任，并通過繳納生態(tài)修復金履行增殖放流生態(tài)修復義務(wù)，為自己的違法行為買單。

作為新時代“四大檢察”職能之一的公益訴訟，受到越來越多人的關(guān)注。立足于海洋特色，舟山檢察機關(guān)將公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為守護海洋的生態(tài)效能，在維護海洋安全、促進海洋經(jīng)濟、保護海洋資源、推進海洋法治等方面大膽探索。去年，舟山檢察機關(guān)立案辦理公益訴訟案件241件，其中涉海類71件，占案件總量的三分之一，海洋重點生物資源、海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、涉海國有資產(chǎn)等領(lǐng)域案件量呈逐年上升態(tài)勢。

檢察公益訴訟工作已在舟山開展近四年。它是如何驅(qū)動舟山走出一條用司法武器強化海洋生態(tài)資源保護的新路徑的？又能給各地帶來怎樣的啟示？

防治并舉

為海洋生物撐起“保護傘”

走在海邊，舟山海洋環(huán)保達人何力有了個意外發(fā)現(xiàn)，“以前不少水產(chǎn)干貨店販賣野生海馬等產(chǎn)品，現(xiàn)在這種現(xiàn)象不見了，他們轉(zhuǎn)身賣起了海鮮熟食、沙制工藝品等。”

去年3月12日，舟山市檢察院接到市民王女士舉報，稱在普陀沈家門某地看見多個攤位在出售海馬干，“希望檢察機關(guān)能管管這個事。”

接到舉報線索后，舟山檢察機關(guān)立即展開調(diào)查，實地走訪了王女士舉報線索中提到的地點，并對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（集）貿(mào)市場、水產(chǎn)品交易市場、藥店以及保健品店等進行暗訪。“從事野生海馬交易的商戶范圍較廣，涉及的海馬數(shù)量巨大。除實體店外，他們還通過微信朋友圈、網(wǎng)商平臺等多個線上交易平臺進行公開銷售。”舟山市檢察院第五檢察部檢察官陳俊表示，海馬屬于國家二級保護動物，違法運輸、販賣野生海馬的行為不僅違反了國家法律法規(guī)，還嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

隨后，舟山市兩級檢察機關(guān)接連向各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局、海洋與漁業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，對相關(guān)場所開展專項清查，嚴格落實野生動物保護規(guī)定，依法查處相關(guān)商戶違法銷售野生海馬的行為。“檢察建議發(fā)出后，各部門很配合，全市立即集中開展涉及海馬的專項整治行動。”陳俊介紹，此次行動共查獲野生干海馬7600余尾，涉及商戶40余家。

辦案檢察官意識到，對于商戶銷售海馬的問題，不能一概而論。“銷售海馬是漁區(qū)傳統(tǒng)認識、行政機關(guān)日常普法監(jiān)督不到位、商戶缺乏法律意識等原因共同導致的。”陳俊表示，在查處相應違法行為的同時，他們面向漁區(qū)群眾精準開展海洋野生保護動物法治宣傳教育工作，提高市場經(jīng)營主體的法治意識，并在相關(guān)重點漁區(qū)發(fā)出了禁止捕撈、交易、銷售野生海馬及其制品的公告，做好源頭防控。

今年初以來，舟山公安開展了出售野生海馬專項行動，但令檢察機關(guān)沒有想到的是，此次行動中又破獲了多起非法收購、運輸、出售野生海馬案件。對于這些“屢教不改”的經(jīng)營戶，舟山檢察機關(guān)將打擊非法捕撈和海洋生態(tài)修復相結(jié)合，在依法懲治犯罪的同時，引導當事人通過增殖放流，及時修復被破壞的資源。

“在辦理公益訴訟案件過程中，要善于發(fā)現(xiàn)案件背后存在的問題。”舟山市檢察院副檢察長王旭征表示，要在全社會達成海洋野生保護動物“禁捕、禁售、禁食”共識。普陀區(qū)檢察院聯(lián)合法院、公安、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管、海警等單位，推出《關(guān)于建立海洋野生動物多樣性保護協(xié)作配合機制》，強化對海洋野生動物的全鏈條保護；嵊泗縣檢察院聯(lián)合海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管部門發(fā)布了野生海馬“保護令”，縣域范圍內(nèi)全面禁捕禁賣野生海馬及其制品。

敢啃“硬骨頭”

合力守護碧海藍天

普陀區(qū)檢察院黨組成員胡勝是一位有著36年檢察工作經(jīng)驗的“老師傅”，在他看來，公益訴訟姓“公”，它不是檢察機關(guān)一家的事情，需要全社會的力量，“這也意味著不管過程有多難，行政部門有多少苦衷，都應該給老百姓一個結(jié)果。”

沈家門漁港素有“東方漁都”之美譽。伏休期結(jié)束后，滿載著新鮮漁獲的漁船陸續(xù)回港。小黃魚、帶魚、鯧魚等經(jīng)分揀，被運送至各交易檔口。到港前，漁民們不約而同來到漁港公共水域，將船上的固體垃圾、油污水等卸至接收設(shè)施。

帶垃圾回港這一習慣的形成，和舟山檢察機關(guān)的努力密不可分。2019年9月，普陀區(qū)檢察院辦理了沈家門漁港船舶廢水直排海洋公益訴訟案，該案由最高人民檢察院掛牌督辦。

經(jīng)實地走訪，胡勝了解到，廢水直排是導致沈家門漁港海洋環(huán)境污染的重要原因。然而，受體制機制限制，沈家門漁港生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及多個管理部門。分割式監(jiān)管和執(zhí)法，一度造成漁港監(jiān)管碎片化、效率低、效果不理想。

如何破解這一困局，提高漁港環(huán)境保護的整體成效？檢察機關(guān)積極落實督辦要求，在發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議的同時，組織區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、海洋與漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)負責人召開圓桌會議，推動區(qū)政府出臺《沈家門漁港港章》等規(guī)范性文件，形成各相關(guān)部門職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管漁港污染治理的格局。

胡勝記不清去過沈家門漁港多少次了。為了破局，他跟那里“杠”上了，也有了意外發(fā)現(xiàn)。“雖然造成漁港環(huán)境治理難、難治理的治理現(xiàn)狀由多重原因引起，但主要在于沈家門漁港內(nèi)多個碼頭上未配備足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，大部分漁船上也未安裝油污水分離器及生活污水處理裝置。”胡勝說，這才是有些漁船未按照有關(guān)規(guī)定偷排、亂排油污水、生活污水和固體垃圾的關(guān)鍵。

“這個現(xiàn)象我們一直在跟蹤，但沒想到檢察機關(guān)要監(jiān)督。”收到檢察建議后，普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局相關(guān)負責人表示有些不理解。但很快有了改觀：檢察建議發(fā)出后，普陀區(qū)檢察院牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，向黨委政府、人大匯報相關(guān)工作情況，努力促成治污方案的確定和落地。

隨即，普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭多家單位召開漁港工作會議，圍繞檢察建議和省檢察院領(lǐng)導的整改要求，研究細化整改方案，明確整改責任和整改時間，逐步推進整改工作。目前，沈家門漁港已配備9套油污水、生活污水收集裝置等硬件設(shè)施，轄區(qū)漁船配備油水分離器，逐步完善動態(tài)監(jiān)管、制度建設(shè)、宣傳教育等靜態(tài)結(jié)合的漁港治理系統(tǒng)。長期困擾沈家門漁港的水域環(huán)境污染相關(guān)難題得到有效解決。

“以前單打獨斗、各自為政，現(xiàn)在上下游協(xié)調(diào)更順暢了、聯(lián)系更緊密了、效率更高了。”胡勝說更讓自己欣喜的是，轄區(qū)內(nèi)有了檢察溝通協(xié)調(diào)督促機制，監(jiān)督與支持并重。他舉例，轄區(qū)小干島岸灘固廢垃圾整治行動中，同樣涉及多個轄區(qū)及多個管理部門，工作責任范圍不明確，造成工作協(xié)作出現(xiàn)問題。在檢察溝通協(xié)調(diào)督促機制的作用下，最終明確沈家門街道和區(qū)海洋與漁業(yè)局等單位的工作責任范圍，小干島沿岸的固廢垃圾得到有效整治。

王旭征說，一方面，公益訴訟在督促行政機關(guān)履職的同時，也彌補了行政機關(guān)維護公共利益手段有限的短板。自2017年公益訴訟全面推進以來，舟山檢察機關(guān)辦理涉海生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件105件，推動清除近岸固體廢物2700多噸，恢復治理被污染海域岸線近15公里，督促賠償生態(tài)修復費用2419萬余元。“誰破壞，誰就要負責。”王旭征表示，公益訴訟解決了一大批歷史性“老大難”，有力震懾了潛在的破壞者。

扎根海島

探索公益訴訟新藍海

連日來，嵊泗縣檢察院第二檢察部主任李凱帶領(lǐng)同事們冒著大太陽，奔波于靠海的工地現(xiàn)場。一圈下來，李凱臉上掛著滿意的笑容，“沒有看到非法占用海域現(xiàn)場，這我就放心了。”

2020年2月，李凱在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，在嵊泗小菜園碼頭附近526國道改建工程現(xiàn)場出現(xiàn)了臨時搭建的鋼制棧橋。“棧橋為施工運輸材料、設(shè)備提供了便利，但施工方是否取得海域使用權(quán)？監(jiān)管部門是否依法履職？”

帶著疑問，李凱走訪相關(guān)行政機關(guān)，調(diào)閱海域規(guī)劃圖，又多次跑到工程指揮部了解施工情況。調(diào)查結(jié)果回答了李凱的問題，“工程施工方安徽建工集團未經(jīng)海域使用審批程序，擅自占用海域建造施工便道。嵊泗縣海洋與漁業(yè)局作為海域管理的監(jiān)督檢查單位，未對該行為依法進行查處，損害了社會公共利益。”

同年4月22日，嵊泗縣檢察院向該縣海洋與漁業(yè)局發(fā)出督促履行職責的訴前檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，嵊泗縣海洋與漁業(yè)局立案查處，測定安徽建工集團非法占用海域面積達0.2321公頃。后作出行政處罰，責令安徽建工集團退還非法占用海域，恢復海域原狀，并處罰款3.11萬元。并在此基礎(chǔ)上承諾，對全縣在建重大民生工程項目增加依法依規(guī)用海宣傳力度，加強海域動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法檢查，避免類似違法行為的發(fā)生。

王旭征坦言，僅僅辦好法律明確列明的生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓這幾類案件，已經(jīng)不能滿足公眾對公益訴訟的期待，“我們更應該立足海洋特色，嘗試拓展涉海公益訴訟的辦案范圍。”

2019年12月，普陀區(qū)檢察院接到一條公益舉報線索：在轄區(qū)東港街道陳家后村安置房建設(shè)工地，有棵紅楠樹存在被損毀的危險。檢察官當即前往工地進行查看。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該樹緊鄰著工地，生長環(huán)境非常惡劣。

這棵樹是否有專人進行日常管理養(yǎng)護？周邊是不是還有類似境況的樹？普陀區(qū)檢察院向市自然資源與規(guī)劃局普陀分局建議組織對該樹的認定，并對周邊樹木進行排查，對符合條件的古樹進行認定和保護。

辦理一案，治理一片，造福一方。一場守護海島古樹的公益訴訟專項監(jiān)督行動在舟山展開：2020年12月，在普陀山、六橫，分別豎起古樹群檢察公益保護牌；今年初，定海古樹名木摸排全面開展；今年5月，在嵊泗縣花鳥島召開關(guān)于古樹保護的公開聽證會，搭建起多方交流平臺……

王旭征介紹，目前舟山兩級檢察機關(guān)對涉海公益訴訟工作有了明確方向，形成了涉海公益訴訟檢察“1+4”創(chuàng)新基地建設(shè)：市檢察院統(tǒng)籌開展涉海公益訴訟專項活動，帶頭辦理“海字頭”公益訴訟案件；建設(shè)定海區(qū)院海岸線保護、普陀區(qū)院海洋生態(tài)資源和海島文化文物保護、岱山縣院油氣品海上環(huán)境及海上安全保護、嵊泗漁牧旅游生態(tài)保護公益訴訟創(chuàng)新實踐基地，打造海洋生態(tài)公益訴訟舟山特色品牌。

去年，全國檢察系統(tǒng)首個“海洋檢察理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展”研討會在舟山召開，與會的沿海11個省（市、自治區(qū)）檢察機關(guān)就加強海洋檢察合作達成共識，并聯(lián)合發(fā)布了《深化海洋檢察工作一體化發(fā)展舟山倡議》。“護海護漁護島三護機制”、涉海公益訴訟創(chuàng)新實踐基地等特色品牌，贏得了與會人員的高度認可。

“對于靠海吃海的舟山人來說，海洋是賴以生存的命脈，值得我們每一個人去呵護；作為司法為民的踐行者，檢察機關(guān)要不斷探索涉海公益訴訟的新領(lǐng)域，接下來將創(chuàng)建海洋檢察指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)字賦能助推法律監(jiān)督職能更好履行。”舟山市檢察院代檢察長糜方強說。（夏夢、陳英）

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