浙江高質量發展建設共同富裕示范區，既有利于發揮浙江的優勢特色，又能為全面展示中國特色社會主義制度優越性設置展示窗口和實踐范例。浙江要充分用好共同富裕示范區的“金字招牌”，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷化解發展不平衡不充分的矛盾問題，以縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距為主攻方向，在推動高質量發展中扎實推進共同富裕，成為新時代下全體人民共同富裕的“領跑者”，為全國其他地方促進共同富裕積累經驗、提供示范。

　　找準示范區建設的著力點，助力欠發達地區加快發展

　　浙江推動高質量發展建設共同富裕示范區，著力點在于“補短板”。如果“短板”能夠變成“潛力板”，那將為共同富裕示范區建設提供新的發力點。浙江臨海靠山，各地區資源稟賦差異很大，發展基礎和發展階段差異也很大，在現代化建設進程中還面臨諸多短板和弱項。區域發展不平衡不充分成為浙江共同富裕示范區建設面臨的突出問題。浙江推進共同富裕示范區建設，要以幫扶欠發達地區加快發展為著力點，充分發揮各地區比較優勢，宜山則山、宜水則水，宜農則農、宜糧則糧，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。浙江的欠發達地區也是重要的生態功能區，要進一步拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。著力做好美麗經濟幸福產業這篇大文章，進一步拓寬生態產品價值實現渠道，探索“點綠成金”的好經驗好做法，推動美麗經濟幸福產業加快發展，為欠發達地區加快發展插上騰飛的“金翅膀”。

　　要全面深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，將欠發達地區的生態優勢轉變成發展優勢，做好“點綠成金”這篇大文章。欠發達地區要大力推進生態經濟化，積極發展美麗經濟幸福產業，探索更多“點綠成金”的渠道，切實將綠水青山變成金山銀山。深化綠色金融改革，探索生態產品價值實現機制。打造構建融旅游休閑、文化創意、體育運動、生態康養、醫療服務、健康管理、養老保健、生態農業于一體的大幸福產業鏈群，努力將浙江的欠發達地區打造成為共同富裕示范區建設中綠意盎然、生機勃勃的“潛力板”。

　　找準示范區建設的結合點，深入推進區域協調發展戰略

　　浙江推動高質量發展建設共同富裕示范區是一項系統工程，要形成與區域協調發展等重大戰略同頻共振、協同發力的良好局面。要結合浙江的區域特點，念好“山海經”，打造山海協作升級版。堅持陸海統籌、深化山海協作，加快形成“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的區域協調發展總體格局。以長三角一體化高質量發展為戰略引領，借好長三角一體化的“勢”和“力”，從更大范圍以更大力度推進浙江區域協調發展，在高質量一體化發展中進一步彰顯浙江的優勢，鍛造浙江的“長板”，打造浙江樣板。

　　發揮浙江大都市區在共同富裕示范區建設中的“領跑者”作用，通過大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位，發揮對區域協調發展的引領作用。推動都市區組團式發展，大力培育郊區新城，促進區域人口、產業、公共服務等高效梯度轉移與空間重組。加快完善交通基礎設施大通道，促進創新鏈、產業鏈、供應鏈協同布局。加快推進浙江重點區域一體化建設，推動都市區中心城市與周邊中小城市協同發展，將大都市區打造成為共同富裕示范區建設的“領頭羊”。

　　加快把海洋和山區打造成為支撐共同富裕示范區建設和區域協調發展的新增長極，打造支撐共同富裕示范區建設的兩只“金翅膀”。以建設海洋強省為引領，深化舟山群島新區、海洋經濟發展示范區建設，推進海、港、產、城融合發展。加強重點海島開發保護，全面推進生態海岸帶建設，提高海洋環境防風險能力。做好“山”的文章，堅持生態優先，做優做強綠色產業體系，加快補齊基礎設施、公共服務短板。完善新階段山區政策體系，支持一批綠色發展重點縣增強內生發展能力，推進飛地經濟發展，打造山海協作工程升級版。

　　找準示范區建設的破題點，完善先富幫后富的新機制

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。實現共同富裕是我們黨的重要使命。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區先富起來，極大解放和發展了社會生產力，人民生活水平不斷提高，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要探索形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，加大對特殊困難地區幫扶力度，深入推進東西部協作和對口支援，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，提升區域合作層次和水平，探索區域合作和利益共享、補償新模式，確保全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　浙江推進共同富裕示范區建設，要切實完善地區間先富幫后富的幫扶新機制，通過“大手拉小手”，實現共同富裕的目標。要及時總結并普及推廣“先富”的好經驗好做法，讓“先富”走得更穩健更有底氣，要探索先富幫后富的新機制，讓“后富”走得更快速更有信心。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，加大向重點生態功能區的轉移支付力度，讓生態產品的“主人”能夠依靠提供生態產品獲得相應的經濟收益。按照發揮優勢加強合作、通過合作實現共贏的思路，強化陸海統籌，升級山海協作工程，挖掘海域山區兩翼的潛力優勢，支持一批重點生態功能區縣增強內生發展能力和實力，帶動山區群眾增收致富。全域參與海洋經濟發展，建設海洋強省，謀劃海洋高端產業，打造依海而興、靠海而富的新樣板。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系，從制度層面規范先富幫后富的體制機制。深入實施東西部協作和對口支援，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。完善社會力量參與幫扶的長效機制，營造先富幫后富的良好輿論氛圍。

　　找準示范區建設的落腳點，推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及

　　隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著。浙江推進共同富裕示范區建設，要堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。在持續做大“蛋糕”的同時著力分好“蛋糕”，優化再分配調節機制，擴大中等收入群體，加快形成橄欖型分配格局。

　　推進地區間基本公共服務更加普惠均等可及，有利于在共同富裕示范區建設進程中進一步發揮區域空間回旋余地大的優勢，更好支撐以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。浙江要在實現基本公共服務更加普惠均等可及方面先走一步，率先示范。推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質內容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質。深入實施健康浙江行動，加快建設強大的公共衛生體系，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，大力發展普惠托育服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助型養老。健全公民健身公共服務體系，滿足人民群眾對健身活動的需要。通過率先實現基本公共服務更加普惠均等可及，切實提高人民群眾對共同富裕的感受度和認同感。

　　（作者為國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）

　　《 人民日報 》（ 2021年08月02日 13 版）

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