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讓綠水青山“生金淌銀”——麗水深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道
黨的二十屆三中全會(huì)提出,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的綠色引擎。
麗水是綠水青山就是金山銀山理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。自2019年先行開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)探路以來,麗水聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵改革,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù),不斷開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界。
2021年,“麗水經(jīng)驗(yàn)”在全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范現(xiàn)場會(huì)總結(jié)推廣;2023年,麗水獲國務(wù)院生態(tài)文明督查激勵(lì);今年5月,麗水入選國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單,正式開啟生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革2.0版的新探索……
時(shí)間在變,麗水牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心始終沒變。
全國第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級GEP核算、第一宗包含GEP增值的土地出讓、第一筆公共機(jī)構(gòu)大型活動(dòng)碳中和交易,以及“生態(tài)信用貸”“生態(tài)抵質(zhì)押貸”等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新……一份份精彩的答卷,擘畫了麗水生態(tài)價(jià)值實(shí)踐的壯美畫卷,精彩書寫中國式現(xiàn)代化和老區(qū)共富的麗水新篇章。
“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+制度創(chuàng)新”
實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化
GEP是指一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和。如果說GDP是衡量一座城市“金山銀山”的價(jià)值總量,那么GEP反映的就是“綠水青山”的價(jià)值總量。
為了探尋“綠水青山”可量化的破局之道,麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立GDP和GEP雙考核機(jī)制,編制形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度,在體制機(jī)制上開展大量先行先試的探索。
“大田村的GEP約為1.6億元!”2019年5月,由浙江大學(xué)、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(麗水)兩山學(xué)院共同完成的《遂昌縣大田村GEP核算報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布,引起了全國各地廣泛關(guān)注。大田村86歲村民程萬能感慨道:“頭一回聽說村里山、田、林、水,甚至空氣都有了價(jià)!”
2019年8月,麗水出臺(tái)全國首個(gè)地市級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法,以生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三個(gè)大類核算為重點(diǎn),形成生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法。
這關(guān)鍵一步,讓“無形”的綠水青山得到了“有價(jià)”衡量。
緊接著,一系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以及交易制度體系如“雨后春筍”般涌現(xiàn):發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn),率先探索試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,率先建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制……
為了精準(zhǔn)掌握生態(tài)家底、精確核算生態(tài)價(jià)值,麗水還探索建立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村四級核算評估體系,實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“可核算”。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上,麗水進(jìn)一步拓展GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)交易、進(jìn)考核、進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)金融、進(jìn)司法、進(jìn)生態(tài)損害賠償?shù)取熬胚M(jìn)”應(yīng)用場景。
當(dāng)前,基于GEP核算,麗水已建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場化交易機(jī)制,依托市、縣國企探索組建“兩山合作社”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建“生態(tài)強(qiáng)村公司”,成為分散生態(tài)資源收儲(chǔ)的經(jīng)營主體。
按照生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)、交易、招商、服務(wù)“四統(tǒng)一”原則,建立浙江省首個(gè)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心,以“浙林碳匯”區(qū)域交易為實(shí)踐,開展各類生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品交易,構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺(tái),負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)、開發(fā)及市場化運(yùn)營。2023年,麗水市農(nóng)投公司通過生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)購買“浙林碳匯”2萬噸,捐贈(zèng)給杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì),助力亞運(yùn)碳中和。
據(jù)統(tǒng)計(jì),生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)自2022年12月試運(yùn)營以來,已累計(jì)開展各類生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)權(quán)等收儲(chǔ)2558宗,其中,完成交易1084宗,交易金額58.82億元。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以及交易制度體系的建立,使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格得以明晰并形成一本“生態(tài)賬”,為“綠水青山”打下量化基礎(chǔ),同時(shí)也為政府采購、金融信貸、市場交易等方式轉(zhuǎn)化價(jià)值、盤活生態(tài)資源提供重要依據(jù)。
“價(jià)值轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)培育”
蹚出“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑
在慶元縣海拔較高、人跡罕至的高山叢林中,有一些古老的茶園、茶樹群自然生長。這些散落在“荒野”的遺珠,被當(dāng)?shù)厝朔Q為荒野茶。
因自然生長于天地間,沒有農(nóng)藥和肥藥的人工干預(yù),荒野茶逐漸成為了千金難求的原生態(tài)茶。為了讓這些“山珍”走出大山,2022年5月,慶元啟動(dòng)了荒野茶的保護(hù)和開發(fā),并將其打造成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
“我們首先建立了荒野茶樹數(shù)據(jù)庫,對古茶樹開展掛牌保護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和合理開發(fā)利用。”慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳人豪介紹,經(jīng)過資源調(diào)查,慶元共發(fā)現(xiàn)荒野茶地1.05萬畝,其中集中連片基地6000畝。
為了讓荒野茶“重獲新生”,慶元鼓勵(lì)村集體統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)拋荒的茶園和散落在山間的野茶,并將流轉(zhuǎn)的成片荒野茶基地上線麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易平臺(tái),讓更多的人到慶元承包經(jīng)營荒野茶。目前,荒野茶的生產(chǎn)經(jīng)營主體已達(dá)20多家。
其中,由慶元龍溪鄉(xiāng)川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司推出的“瘦金芽”牌荒野白茶一經(jīng)上市,就得到了各路茶友的好評,甚至還通過SGS國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的263項(xiàng)檢測,并在中國香港拍賣到每公斤28萬元。
從無人問津到“一葉千金”,慶元荒野茶的成功轉(zhuǎn)型離不開當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高度重視,這也是麗水探索“兩山”轉(zhuǎn)化新途徑的縮影。近年來,麗水不斷開拓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化路徑,全力推動(dòng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”變革性實(shí)踐,開辟了“綠水青山就是金山銀山”新境界。
在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化上,麗水根植本土生態(tài)人文特色,聚焦品質(zhì)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)等五大富民強(qiáng)市生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè),以頂層設(shè)計(jì)思路完善破題生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開創(chuàng)了綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐新路。
如今,“麗水山耕”生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品躍居中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜首位,產(chǎn)品年銷售額連續(xù)3年超百億元,平均溢價(jià)率超過30%;“麗水山居”田園民宿入選全國旅游產(chǎn)品8大創(chuàng)新典型案例;“麗水山景”入選省文化和旅游共同富裕最佳實(shí)踐案例,推出12條特色精品線路;“麗水山泉”建成年產(chǎn)15萬噸的礦泉水生產(chǎn)線,研發(fā)推出高端瓶裝水、桶裝泡茶水、美容噴霧水等系列產(chǎn)品……
麗水還開展古村復(fù)興模式和“拯救老屋”行動(dòng),在不破壞村落整體形態(tài)的前提下,對富含歷史的建筑、民居進(jìn)行保護(hù)和二次開發(fā),復(fù)活傳統(tǒng)村落整村風(fēng)貌、文化基因,并依托古村發(fā)展鄉(xiāng)間客棧、文化驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),目前已對全市268個(gè)中國傳統(tǒng)村落、198個(gè)省級傳統(tǒng)村落開展系統(tǒng)保護(hù)利用,有效激活農(nóng)村閑置資源,促進(jìn)了廣大農(nóng)民增收。
與此同時(shí),麗水搭建“天眼守望”綜合智治服務(wù)平臺(tái),連通來自21顆遙感衛(wèi)星、城市物聯(lián)網(wǎng)、森林紅外監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。它的內(nèi)核置入GEP一鍵核算、一鍵交易等應(yīng)用,并實(shí)現(xiàn)市縣100%貫通。
在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化上,麗水堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)定位科技,以科技索引人才”,打造以創(chuàng)新引領(lǐng)為顯著特征的半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等五大生態(tài)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全省率先探索人才科技融合發(fā)展新路,聯(lián)動(dòng)打好平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程和實(shí)施兩輪人才科技新政等系列“組合拳”。
近年來,麗水因地制宜引進(jìn)和培育了德國肖特、國鏡藥業(yè)等一批環(huán)境適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“飛地”機(jī)制,與上海、杭州、寧波等地建立“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”,通過政策互惠、以地易地模式,合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化。
近三年,國家高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增,五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番,占規(guī)上工業(yè)增加值比重大幅提升至63.7%。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“無中生有”培育形成了全省第二條半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)半導(dǎo)體行業(yè)頭部企業(yè)40家,項(xiàng)目總投資超700億元,創(chuàng)造了生態(tài)功能地區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“麗水速度”。
“金融賦能+生態(tài)信用”
拓寬“生態(tài)變現(xiàn)”新通道
誠信為人之本,作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要依托,生態(tài)信用更是如此。
自改革以來,麗水積極探索建立人與生態(tài)和諧共生的信用關(guān)系,開展生態(tài)信用體系研究,積極在全國首創(chuàng)“生態(tài)信用”品牌,護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效變現(xiàn)。
立足生態(tài)資源優(yōu)勢,麗水在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)生態(tài)信用制度,制定并印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單(試行)》《麗水市綠谷分(個(gè)人信用積分)管理辦法(試行)》等4項(xiàng)制度,深化以生態(tài)信用為特色的信用體系建設(shè)。
作為金融賦值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),麗水從“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會(huì)責(zé)任”5個(gè)維度,編制生態(tài)信用行為正負(fù)面清單,設(shè)置13類53項(xiàng)守信激勵(lì)應(yīng)用場景,構(gòu)建形成全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)在全市率先開始了生態(tài)信用評價(jià)和信用積分應(yīng)用實(shí)踐,發(fā)布“生態(tài)保護(hù)”“垃圾分類”“五水共治”等生態(tài)信用正負(fù)面清單,以“正向加分、負(fù)向減分”方式對個(gè)人開展生態(tài)信用評價(jià),形成生態(tài)信用積分。
同時(shí),該鄉(xiāng)還成立“兩山兌”門店,個(gè)人可憑借生態(tài)信用積分到門店兌換油、鹽、米等生活物品,使群眾的生態(tài)保護(hù)行為獲得實(shí)際收益,形成正向激勵(lì)。此外,門店在生態(tài)強(qiáng)村公司的支持下,向農(nóng)戶收購手工制品、土特產(chǎn)等,用于生態(tài)積分兌換和銷售,多舉措推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
同時(shí),麗水創(chuàng)新與生態(tài)信用相掛鉤的“生態(tài)信用貸”等信貸服務(wù),差異化賦值授信額度和給予相應(yīng)的信貸利率優(yōu)惠。截至2024年6月末,“生態(tài)信用貸”余額45.18億元。
基于生態(tài)信用體系,麗水相繼推出了GEP未來收益權(quán)、取水權(quán)等15類“生態(tài)抵質(zhì)押貸”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品可質(zhì)押、可融資,初步解決了生態(tài)產(chǎn)品融資“抵押難”問題。截至2024年6月末,“生態(tài)抵質(zhì)押貸”余額325.55億元。
云和縣成立全國首個(gè)“兩山”銀行服務(wù)平臺(tái),以云和農(nóng)商銀行為依托,推出“兩山貸”生態(tài)信用貸款產(chǎn)品,利用生態(tài)信用評價(jià)結(jié)果,對生態(tài)信用良好的客戶在貸款額度、利率、辦貸流程等方面實(shí)施優(yōu)惠政策,大力扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、消薄生產(chǎn)、農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營等主體。目前,云和農(nóng)商銀行已向霧溪鄉(xiāng)整體授信11億元。
在此基礎(chǔ)上,麗水出臺(tái)《金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)全市各金融機(jī)構(gòu)支持生價(jià)試點(diǎn),著力解決碎片化自然資源入市壁壘問題。
遂昌縣組建“兩山”集團(tuán),在全省率先爭取到國家開發(fā)銀行30億元的“兩山”項(xiàng)目授信。遂昌農(nóng)商行以大田村GEP核算成果為基礎(chǔ),推出“綠貸通”給予整村授信7789萬元。景寧縣以GEP未來補(bǔ)償收益為質(zhì)押推出“生態(tài)貸”,對大均鄉(xiāng)“生態(tài)貸”授信5億元。
生態(tài)信用作抵押,生態(tài)資源變資產(chǎn),生態(tài)資產(chǎn)變資金。麗水綠色金融創(chuàng)新,正在進(jìn)一步拓寬山區(qū)百姓利用生態(tài)金融“變現(xiàn)”的轉(zhuǎn)化通道。
奮進(jìn)新征程,勇?lián)率姑{愃試疑鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為牽引,在上一輪改革解決“可不可實(shí)現(xiàn)”問題的基礎(chǔ)上,著力解決“能不能充分實(shí)現(xiàn)”問題,全面打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
(浙江省委黨校2024年秋季中青班學(xué)員黃偉君參與采寫)
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