黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的綠色引擎。

　　麗水是綠水青山就是金山銀山理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。自2019年先行開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)探路以來，麗水聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵改革，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界。

　　2021年，“麗水經(jīng)驗(yàn)”在全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范現(xiàn)場會(huì)總結(jié)推廣；2023年，麗水獲國務(wù)院生態(tài)文明督查激勵(lì)；今年5月，麗水入選國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，正式開啟生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革2.0版的新探索……

　　時(shí)間在變，麗水牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心始終沒變。

　　全國第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級GEP核算、第一宗包含GEP增值的土地出讓、第一筆公共機(jī)構(gòu)大型活動(dòng)碳中和交易，以及“生態(tài)信用貸”“生態(tài)抵質(zhì)押貸”等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新……一份份精彩的答卷，擘畫了麗水生態(tài)價(jià)值實(shí)踐的壯美畫卷，精彩書寫中國式現(xiàn)代化和老區(qū)共富的麗水新篇章。

　　“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+制度創(chuàng)新”

　　實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化

　　GEP是指一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和。如果說GDP是衡量一座城市“金山銀山”的價(jià)值總量，那么GEP反映的就是“綠水青山”的價(jià)值總量。

　　為了探尋“綠水青山”可量化的破局之道，麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立GDP和GEP雙考核機(jī)制，編制形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，在體制機(jī)制上開展大量先行先試的探索。

　　“大田村的GEP約為1.6億元！”2019年5月，由浙江大學(xué)、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國（麗水）兩山學(xué)院共同完成的《遂昌縣大田村GEP核算報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布，引起了全國各地廣泛關(guān)注。大田村86歲村民程萬能感慨道：“頭一回聽說村里山、田、林、水，甚至空氣都有了價(jià)！”

　　2019年8月，麗水出臺(tái)全國首個(gè)地市級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，以生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三個(gè)大類核算為重點(diǎn)，形成生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法。

　　這關(guān)鍵一步，讓“無形”的綠水青山得到了“有價(jià)”衡量。

　　緊接著，一系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以及交易制度體系如“雨后春筍”般涌現(xiàn)：發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，率先探索試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，率先建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制……

　　為了精準(zhǔn)掌握生態(tài)家底、精確核算生態(tài)價(jià)值，麗水還探索建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級核算評估體系，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“可核算”。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，麗水進(jìn)一步拓展GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)交易、進(jìn)考核、進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)金融、進(jìn)司法、進(jìn)生態(tài)損害賠償?shù)取熬胚M(jìn)”應(yīng)用場景。

　　當(dāng)前，基于GEP核算，麗水已建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場化交易機(jī)制，依托市、縣國企探索組建“兩山合作社”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“生態(tài)強(qiáng)村公司”，成為分散生態(tài)資源收儲(chǔ)的經(jīng)營主體。

　　按照生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)、交易、招商、服務(wù)“四統(tǒng)一”原則，建立浙江省首個(gè)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心，以“浙林碳匯”區(qū)域交易為實(shí)踐，開展各類生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品交易，構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)、開發(fā)及市場化運(yùn)營。2023年，麗水市農(nóng)投公司通過生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)購買“浙林碳匯”2萬噸，捐贈(zèng)給杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)，助力亞運(yùn)碳中和。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)自2022年12月試運(yùn)營以來，已累計(jì)開展各類生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)權(quán)等收儲(chǔ)2558宗，其中，完成交易1084宗，交易金額58.82億元。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以及交易制度體系的建立，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格得以明晰并形成一本“生態(tài)賬”，為“綠水青山”打下量化基礎(chǔ)，同時(shí)也為政府采購、金融信貸、市場交易等方式轉(zhuǎn)化價(jià)值、盤活生態(tài)資源提供重要依據(jù)。

“價(jià)值轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)培育”

蹚出“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑

在慶元縣海拔較高、人跡罕至的高山叢林中，有一些古老的茶園、茶樹群自然生長。這些散落在“荒野”的遺珠，被當(dāng)?shù)厝朔Q為荒野茶。

因自然生長于天地間，沒有農(nóng)藥和肥藥的人工干預(yù)，荒野茶逐漸成為了千金難求的原生態(tài)茶。為了讓這些“山珍”走出大山，2022年5月，慶元啟動(dòng)了荒野茶的保護(hù)和開發(fā)，并將其打造成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

“我們首先建立了荒野茶樹數(shù)據(jù)庫，對古茶樹開展掛牌保護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和合理開發(fā)利用。”慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳人豪介紹，經(jīng)過資源調(diào)查，慶元共發(fā)現(xiàn)荒野茶地1.05萬畝，其中集中連片基地6000畝。

為了讓荒野茶“重獲新生”，慶元鼓勵(lì)村集體統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)拋荒的茶園和散落在山間的野茶，并將流轉(zhuǎn)的成片荒野茶基地上線麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易平臺(tái)，讓更多的人到慶元承包經(jīng)營荒野茶。目前，荒野茶的生產(chǎn)經(jīng)營主體已達(dá)20多家。

其中，由慶元龍溪鄉(xiāng)川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司推出的“瘦金芽”牌荒野白茶一經(jīng)上市，就得到了各路茶友的好評，甚至還通過SGS國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的263項(xiàng)檢測，并在中國香港拍賣到每公斤28萬元。

從無人問津到“一葉千金”，慶元荒野茶的成功轉(zhuǎn)型離不開當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高度重視，這也是麗水探索“兩山”轉(zhuǎn)化新途徑的縮影。近年來，麗水不斷開拓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化路徑，全力推動(dòng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”變革性實(shí)踐，開辟了“綠水青山就是金山銀山”新境界。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化上，麗水根植本土生態(tài)人文特色，聚焦品質(zhì)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)等五大富民強(qiáng)市生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)，以頂層設(shè)計(jì)思路完善破題生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開創(chuàng)了綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐新路。

如今，“麗水山耕”生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品躍居中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜首位，產(chǎn)品年銷售額連續(xù)3年超百億元，平均溢價(jià)率超過30%；“麗水山居”田園民宿入選全國旅游產(chǎn)品8大創(chuàng)新典型案例；“麗水山景”入選省文化和旅游共同富裕最佳實(shí)踐案例，推出12條特色精品線路；“麗水山泉”建成年產(chǎn)15萬噸的礦泉水生產(chǎn)線，研發(fā)推出高端瓶裝水、桶裝泡茶水、美容噴霧水等系列產(chǎn)品……

麗水還開展古村復(fù)興模式和“拯救老屋”行動(dòng)，在不破壞村落整體形態(tài)的前提下，對富含歷史的建筑、民居進(jìn)行保護(hù)和二次開發(fā)，復(fù)活傳統(tǒng)村落整村風(fēng)貌、文化基因，并依托古村發(fā)展鄉(xiāng)間客棧、文化驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，目前已對全市268個(gè)中國傳統(tǒng)村落、198個(gè)省級傳統(tǒng)村落開展系統(tǒng)保護(hù)利用，有效激活農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)了廣大農(nóng)民增收。

與此同時(shí)，麗水搭建“天眼守望”綜合智治服務(wù)平臺(tái)，連通來自21顆遙感衛(wèi)星、城市物聯(lián)網(wǎng)、森林紅外監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。它的內(nèi)核置入GEP一鍵核算、一鍵交易等應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)市縣100%貫通。

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化上，麗水堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)定位科技，以科技索引人才”，打造以創(chuàng)新引領(lǐng)為顯著特征的半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等五大生態(tài)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省率先探索人才科技融合發(fā)展新路，聯(lián)動(dòng)打好平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程和實(shí)施兩輪人才科技新政等系列“組合拳”。

近年來，麗水因地制宜引進(jìn)和培育了德國肖特、國鏡藥業(yè)等一批環(huán)境適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“飛地”機(jī)制，與上海、杭州、寧波等地建立“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”，通過政策互惠、以地易地模式，合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化。

近三年，國家高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番，占規(guī)上工業(yè)增加值比重大幅提升至63.7%。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“無中生有”培育形成了全省第二條半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)半導(dǎo)體行業(yè)頭部企業(yè)40家，項(xiàng)目總投資超700億元，創(chuàng)造了生態(tài)功能地區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“麗水速度”。

“金融賦能+生態(tài)信用”

拓寬“生態(tài)變現(xiàn)”新通道

誠信為人之本，作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要依托，生態(tài)信用更是如此。

自改革以來，麗水積極探索建立人與生態(tài)和諧共生的信用關(guān)系，開展生態(tài)信用體系研究，積極在全國首創(chuàng)“生態(tài)信用”品牌，護(hù)航生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效變現(xiàn)。

立足生態(tài)資源優(yōu)勢，麗水在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)生態(tài)信用制度，制定并印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個(gè)人信用積分）管理辦法（試行）》等4項(xiàng)制度，深化以生態(tài)信用為特色的信用體系建設(shè)。

作為金融賦值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，麗水從“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會(huì)責(zé)任”5個(gè)維度，編制生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，設(shè)置13類53項(xiàng)守信激勵(lì)應(yīng)用場景，構(gòu)建形成全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)在全市率先開始了生態(tài)信用評價(jià)和信用積分應(yīng)用實(shí)踐，發(fā)布“生態(tài)保護(hù)”“垃圾分類”“五水共治”等生態(tài)信用正負(fù)面清單，以“正向加分、負(fù)向減分”方式對個(gè)人開展生態(tài)信用評價(jià)，形成生態(tài)信用積分。

同時(shí)，該鄉(xiāng)還成立“兩山兌”門店，個(gè)人可憑借生態(tài)信用積分到門店兌換油、鹽、米等生活物品，使群眾的生態(tài)保護(hù)行為獲得實(shí)際收益，形成正向激勵(lì)。此外，門店在生態(tài)強(qiáng)村公司的支持下，向農(nóng)戶收購手工制品、土特產(chǎn)等，用于生態(tài)積分兌換和銷售，多舉措推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，麗水創(chuàng)新與生態(tài)信用相掛鉤的“生態(tài)信用貸”等信貸服務(wù)，差異化賦值授信額度和給予相應(yīng)的信貸利率優(yōu)惠。截至2024年6月末，“生態(tài)信用貸”余額45.18億元。

基于生態(tài)信用體系，麗水相繼推出了GEP未來收益權(quán)、取水權(quán)等15類“生態(tài)抵質(zhì)押貸”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品可質(zhì)押、可融資，初步解決了生態(tài)產(chǎn)品融資“抵押難”問題。截至2024年6月末，“生態(tài)抵質(zhì)押貸”余額325.55億元。

云和縣成立全國首個(gè)“兩山”銀行服務(wù)平臺(tái)，以云和農(nóng)商銀行為依托，推出“兩山貸”生態(tài)信用貸款產(chǎn)品，利用生態(tài)信用評價(jià)結(jié)果，對生態(tài)信用良好的客戶在貸款額度、利率、辦貸流程等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，大力扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、消薄生產(chǎn)、農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營等主體。目前，云和農(nóng)商銀行已向霧溪鄉(xiāng)整體授信11億元。

在此基礎(chǔ)上，麗水出臺(tái)《金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)全市各金融機(jī)構(gòu)支持生價(jià)試點(diǎn)，著力解決碎片化自然資源入市壁壘問題。

遂昌縣組建“兩山”集團(tuán)，在全省率先爭取到國家開發(fā)銀行30億元的“兩山”項(xiàng)目授信。遂昌農(nóng)商行以大田村GEP核算成果為基礎(chǔ)，推出“綠貸通”給予整村授信7789萬元。景寧縣以GEP未來補(bǔ)償收益為質(zhì)押推出“生態(tài)貸”，對大均鄉(xiāng)“生態(tài)貸”授信5億元。

生態(tài)信用作抵押，生態(tài)資源變資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)變資金。麗水綠色金融創(chuàng)新，正在進(jìn)一步拓寬山區(qū)百姓利用生態(tài)金融“變現(xiàn)”的轉(zhuǎn)化通道。

奮進(jìn)新征程，勇?lián)率姑｛愃試疑鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為牽引，在上一輪改革解決“可不可實(shí)現(xiàn)”問題的基礎(chǔ)上，著力解決“能不能充分實(shí)現(xiàn)”問題，全面打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

（浙江省委黨校2024年秋季中青班學(xué)員黃偉君參與采寫）

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