自然資源是經濟社會發展的物質基礎和空間載體。營造一方投資興業的沃土，離不開土地、海洋等自然資源要素的保障。3月5日，嘉興市自然資源和規劃局印發了《加強自然資源要素保障推動經濟高質量發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　記者了解到，《實施意見》在全面貫徹落實嘉興市委九屆四次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議部署要求的前提下，緊密聯系嘉興實際，聚焦國土空間規劃保障、自然資源要素保障、用地用海審批營商環境、自然資源資產供應、自然資源保護等5大方面內容，提出了26條具體政策舉措，旨在充分發揮自然資源要素保障助力嘉興市經濟高質量發展的支撐作用。

　　保質保量：為發展積蓄底氣實力

　　重大項目是經濟發展的“壓艙石”和“硬支撐”，自然資源要素保障是拉快重大項目建設“進度條”的“助推器”。

　　記者注意到，《實施意見》中的第4條和第5條分別提出——

　　充分用足用好國家和省用地保障政策紅利，鼓勵支持符合條件的建設項目申報爭列省以上重點基礎設施項目、國家重大外資項目、省重大產業項目等，把更多項目納入國家、省土地要素保障范圍。2024年力爭12個項目納入國家用地保障范圍。

　　按照“集中資源辦大事、要素跟著項目走、增量跟著存量走”總體要求，堅持“精準配置、突出重點、保障民生、節約集約”原則，重點強化對國家重大戰略實施、415X產業集群、基礎民生和鄉村振興等項目的保障服務。

　　據嘉興市自然資源和規劃局相關負責人介紹，嘉興市堅持以推動高質量發展為首要任務，聚焦資源要素保障堵點和難點，通過優化結構提高資源配置能力，保障資源要素供給質效。

　　2023年，嘉興爭獲各類新增建設用地3.37萬畝，其中省下達新增建設用地指標1.47萬畝，獲取盤活存量掛鉤新增建設用地計劃指標6471畝，居全省（不含寧波）第一，占省總量的19.81%。合計批準使用、借用、置換市級統籌補充耕地指標377.97公頃、水田489.66公頃、產能748.47萬公斤，有效緩解各地重點項目的補充耕地指標缺口，加快推進一批同高質量發展息息相關的重大項目落地建設。

　　“對特別重大且急需開工建設的產業項目，采取統籌預安排指標優先保障，加快新增建設用地計劃指標配置執行，保障建設項目盡快落地。”該負責人表示，“我們將迭代推進‘百大’項目用地報批集中攻堅，夯實專班化運作機制，采取倒排時間、掛圖作戰、公開晾曬等方式推進重大項目落地。”

　　求穩求進：持續深化系統改革

　　發展出題目，改革做文章。激活要素保障的動力活力，還需要不斷深化改革，讓優質資源“活”起來，讓市場主體“動”起來，讓發展氛圍“濃”起來。

　　《實施意見》明確，以推進“多審合一、多證合一”，允許用地報批容缺受理，分期分段辦理農用地轉用和土地征收等方式，有效提升用地審查報批效率。建立“模擬方案”審查機制，對擬開發建設地塊的建筑設計方案進行模擬審查，實現“交地即發證”。

　　審批速度關乎項目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門助一把力、燒一把火，讓速度快起來、效率高起來。

　　《實施意見》中的第10條提出，建立健全用地保障部門協調機制，加強與發改、交通、水利、能源和電力等部門協同配合，形成合力，做深做細項目審批前期工作；加強對建設項目主體單位的業務指導，主動提前介入、靠前服務，提供政策支持，合力推進報批進度；統籌抓好要素保障，加強與水利部門密切聯系，完善要素保障共享機制，全面提升用地報批要素保障能力。持續強化重大項目用地報批月度通報機制，做到提前預警、協同解決用地報批堵點卡點。

　　上述負責人表示，嘉興強化工業供地源頭保障，2024年全市出讓工業用地面積占出讓用地面積比例不低于40%，民間投資項目占出讓工業用地比重不低于70%。支持產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目，統一規劃布局、整體實施、按宗供應。支持工業用地帶方案出讓，將產業準入要求和土地利用要求納入供地條件。

　　一攬子提振市場信心的政策供給，絕不意味著喪失原則底線。嘉興始終從“最嚴格保護”和“高質量發展”兩端發力。

　　《實施意見》要求，強化落實耕地保護，全年實現耕地墾造和功能恢復6000畝以上，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治5000畝以上。深化土地綜合整治，全年推進10個跨鄉鎮土地綜合整治項目、驗收完成15個，新儲備10個土地綜合整治項目。開展“多田套合”，統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，新增“多田套合”面積5萬畝。

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