治國安邦，重在基層。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。實踐證明，只有抓好基層工作、打好治理基礎(chǔ)，切實推動基層治理和服務(wù)重心向基層下移，才能不斷增進群眾的獲得感、幸福感、安全感。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭區(qū)，是“浙江經(jīng)濟第一區(qū)”。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的空間流動性迅速提高。作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新高地，流動人口多、市場主體多、建筑工地多以及信訪存量大、交通流量大、風(fēng)險變量大等一度成為該區(qū)“三多三大”的社會治理難題。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭區(qū)，是“浙江經(jīng)濟第一區(qū)”。余杭區(qū)委宣傳部供圖

為了讓老百姓享受到更加安全舒心的生活生產(chǎn)環(huán)境，近年來，杭州市余杭區(qū)始終圍繞“打造全省領(lǐng)先，全國一流善治之區(qū)”目標，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索全域社會治理的新方法、新機制。

入選“2020年中國社會治理百強縣（市區(qū)）”前十名；被評為平安中國建設(shè)示范區(qū)；獲得全省平安建設(shè)“一星平安金鼎”；信訪總量、法院收案量、110非警務(wù)類警情持續(xù)下降……一組組數(shù)據(jù)、一項項實績，見證著余杭區(qū)域治理現(xiàn)代化能力和水平的不斷躍升。

數(shù)智之“智”賦能基層之“治”

春節(jié)假期后的首個工作日，杭州市民王先生再次走進余杭區(qū)社會治理中心，咨詢其原就業(yè)單位倒閉后的經(jīng)濟補償金賠償進度。“本來我們就像無頭蒼蠅，根本不知道怎么操作。后來在調(diào)解員的幫助下，事情終于有了進展。”王先生說。

這起群體性勞資糾紛的順利化解，得益于余杭區(qū)社會治理中心建成的“一站式”治理陣地。其中，線下的區(qū)級社會治理中心由余杭區(qū)矛調(diào)中心迭代升級而來，集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置和社會風(fēng)險研判等功能于一體，設(shè)置了綜合受理區(qū)、人民來訪接待區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)、多元調(diào)解服務(wù)區(qū)、仲裁服務(wù)區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、綜合指揮區(qū)等10大功能區(qū)，開設(shè)了26個服務(wù)窗口、49個功能室，共集成19個常駐部門、16個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

余杭區(qū)社會治理中心。余杭區(qū)委宣傳部供圖

“聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，我們高標準建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格四級治理體系，讓群眾解決矛盾糾紛‘最多跑一地、跑一次’。”余杭區(qū)委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，通過不斷深化三級社會治理中心，切實打通了“訪一調(diào)一仲一訴”矛盾糾紛化解全鏈條，為老百姓提供“一站式”解紛服務(wù)。

在傳承“楓橋經(jīng)驗”的同時，余杭更是不斷創(chuàng)新。為更好地推動全域社會治理現(xiàn)代化，余杭正以創(chuàng)新“智治”打通社會治理的神經(jīng)末梢，走出了一條更高水平的“善治之路”。

2021年9月，浙江省首個區(qū)縣級數(shù)智治理中心在余杭區(qū)創(chuàng)新設(shè)立。作為“一站式”治理陣地的線上中心，數(shù)智治理中心通過做強區(qū)級大腦，指導(dǎo)鎮(zhèn)街村社做實小腦、微腦建設(shè)，形成高效協(xié)同、指揮有力的三級指揮體系。

走進余杭區(qū)數(shù)智治理中心，工作人員緊張地忙碌著，大屏上“余智護杭”應(yīng)用全景展示著全區(qū)的情況，包括地圖、攝像頭點位、房屋數(shù)量、人口等。有矛盾糾紛發(fā)生時，數(shù)“智”中心就是指揮“大腦”，調(diào)動各種資源，第一時間解決，快速精準。

此外，為持續(xù)整合基層綜治力量，余杭區(qū)還組建了1500余人專兼職調(diào)解隊伍和1800余人“警網(wǎng)協(xié)同”處置隊伍，切實推動“小腦+手腳”高效聯(lián)動。同時，大力推進黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，做實“精細化”治理單元。

余杭區(qū)數(shù)智治理中心內(nèi)的“余智護杭”應(yīng)用全景。余杭區(qū)委宣傳部供圖

在警網(wǎng)協(xié)同機制下，110警情中適合鎮(zhèn)街處置的非警務(wù)類警情，將通過“余智護杭”基層智治綜合應(yīng)用流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街“小腦”調(diào)配事件發(fā)生地最近的綜治隊員、網(wǎng)格員、村社干部等“手腳”趕赴現(xiàn)場處置。

近年來，余杭區(qū)堅持以數(shù)字化改革為牽引，全面建設(shè)社會智治工程，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用到基層社會治理中，以“余智護杭”基層智治應(yīng)用為例，該應(yīng)用讓數(shù)據(jù)成為發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的好幫手。借助社會智治工程建設(shè)，余杭不斷提升社會治理精細化、智能化、現(xiàn)代化水平，形成了“前端防未病、見之于未萌，中端查疑病、識之于未發(fā)，后端治已病、治之于未亂”的新時代“楓橋經(jīng)驗”余杭模式。

從“單打獨斗”到“最強大腦”

日前，有群眾反映，余杭區(qū)倉前街道四號農(nóng)居點有一輛疑似裝載未檢疫羊肉的車輛每天都去送貨。接到派件后，余杭區(qū)倉前街道綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱“倉前執(zhí)法隊”）隊員立即趕赴現(xiàn)場，對疑似車輛進行攔阻，并截獲了一批未經(jīng)檢疫的重達兩百多公斤的生羊肉。

“當時我們在現(xiàn)場對貨主進行盤問，他無法出示該批生羊肉的檢疫證明和檢疫標志，也說不出羊肉的具體來歷。沒有檢疫證明，羊肉流入市場后極易引發(fā)食品安全問題。因此，我們就地依法對該批羊肉進行了扣押，并對貨主進行現(xiàn)場教育。”

從接到派件到趕赴現(xiàn)場，總共用時不到五分鐘。如此高效的處置流程得益于“城市芯”聯(lián)勤指揮中心（以下簡稱“城市芯”）的建設(shè)運行。

位于余杭區(qū)倉前街道的“城市芯”聯(lián)勤指揮中心。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

“城市芯”位于倉前街道核心區(qū)，通過整合浙江省大綜合平臺、杭州市數(shù)字城管、余杭區(qū)“余智護杭”三級平臺的數(shù)據(jù)，充分融合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云蹤系統(tǒng)3D地圖等技術(shù)應(yīng)用，建立起一個實時發(fā)現(xiàn)問題、精準派件的派件數(shù)據(jù)庫，有效實現(xiàn)對城市運行情況的精準感知及對城市治理的分析研判。

據(jù)了解，作為杭州城西科創(chuàng)大走廊與千年發(fā)展軸的交匯地，倉前街道既是余杭區(qū)委區(qū)政府所在地，也是杭州城市新中心的核心區(qū)域。為切實優(yōu)化城市中心營商環(huán)境，打造城市治理標桿地，余杭區(qū)在前期“一支隊伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，劃定倉前街道“核心區(qū)”1平方公里區(qū)域，通過探索在“城市中心”商業(yè)核心區(qū)建立“執(zhí)法高度綜合、執(zhí)法聯(lián)動精準、效能充分提升”的基層治理新體系，切實推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在城市中心區(qū)域的高效運作和迭代創(chuàng)新。

走進“城市芯”的指揮中心，不同勤務(wù)崗位的工作人員正在忙碌著。“我們采用區(qū)綜合行政執(zhí)法局、倉前街道分管領(lǐng)導(dǎo)的雙組長負責(zé)制，設(shè)置指揮長、視頻巡查、城市管家等9個勤務(wù)崗位，實行綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法的‘1+1’輪值機制與‘1分鐘響應(yīng)、3分鐘抵達、10分鐘處置’的快速響應(yīng)機制，通過六步連動法（鎮(zhèn)街推動、檢查聯(lián)動、平臺流動、執(zhí)法主動、督導(dǎo)機動、評價觸動），確保垂直管理、指令直達、運轉(zhuǎn)高效。”倉前街道“城市芯”聯(lián)勤指揮中心指揮長孔斌介紹，自2023年9月實體運作以來，截至目前，“城市芯”共計在核心區(qū)域教育勸導(dǎo)各類違法行為11295件，查處案件472件。

“城市芯”指揮中心。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

此外，為提升數(shù)字化運行管理效能，倉前街道建設(shè)了區(qū)域內(nèi)全覆蓋的集約化信息監(jiān)控系統(tǒng)——云蹤系統(tǒng)，進一步提高綜合治理的服務(wù)保障能力。

“我們積極落實云蹤系統(tǒng)3D地圖視頻巡查24小時值班制度，積極搭建集市級督查、數(shù)字城管、余智護航、視頻巡查、主任熱線為一體的派件數(shù)據(jù)庫，做到發(fā)現(xiàn)問題、精準派件、快速處置。”孔斌介紹，截至目前，系統(tǒng)派件量達7584件，派件快速響應(yīng)率100%。

深化“眾人的事情由眾人商量”新實踐

自2023年8月，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)發(fā)布了深化“眾人的事情由眾人商量”四議六步工作法的實施方案，并宣布每月4日成為“眾人監(jiān)督日”。如今，每個月的第四天，來到杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，村口“樟樹下議事”的木牌下總是格外熱鬧。

“為什么這個項目的最后核算，澆筑面積會超出工程量這么多？原因出在哪里？”在一次“眾人監(jiān)督日”活動中，小古城村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在對村里錢四組的道路拓寬項目開展監(jiān)督時，對決算清單上數(shù)據(jù)的準確性提出了質(zhì)疑。為弄清真相，監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員前去項目地丈量并多次與農(nóng)戶核實。

余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村開展“眾人監(jiān)督日”活動。余杭區(qū)紀委監(jiān)委供圖

“阿爹，你這個路面太寬了，標準不對啊，這到底是怎么回事啊？”面對聯(lián)絡(luò)站成員的多次提問，個別農(nóng)戶終于“支支吾吾”說出了實情：原來部分農(nóng)戶為了方便出入，私自要求施工方將路面澆筑加寬，并私下承諾加寬部分澆筑費用由農(nóng)戶個人承擔(dān)。

在項目完工后，錢四組組長、組民代表對工程量進行丈量，在不知情的情況下，將包括加寬部分在內(nèi)的所有面積都量在施工方的項目中，最終導(dǎo)致結(jié)算清單上的澆筑面積超出工程量10%。既然施工方已經(jīng)和農(nóng)戶溝通好由農(nóng)戶私出，為何組里還會把加寬部分計入決算清單上報到村里？這么做是因為一時疏忽忘記了還是另有目的？監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員馬上進行更深一步的核查。

經(jīng)過向相關(guān)人員詢問了解情況，查閱工程項目相關(guān)資料，組織施工方、業(yè)主方及相關(guān)農(nóng)戶三方進行當面對質(zhì)，聯(lián)絡(luò)站成員最終查證，正是施工方想利用信息不對稱，在業(yè)主方和私下談妥的農(nóng)戶兩邊進行重復(fù)結(jié)算，從而以“投機取巧”的方式從中賺取雙份錢。

查清事實后，聯(lián)絡(luò)站要求村委暫停結(jié)算流程，督促業(yè)主方、施工方按照原定標準重新進行核定。至于多澆筑部分面積，由施工方自行和農(nóng)戶溝通結(jié)算。參與該項目的部分工匠被列入黑名單，兩年之內(nèi)不允許參與小古城村的招投標工程建設(shè)。

這是余杭區(qū)堅持和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。近年來，余杭區(qū)紀委監(jiān)委充分發(fā)揮“眾人監(jiān)督日”品牌引領(lǐng)作用，以村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為依托，指導(dǎo)全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織創(chuàng)新搭建了“共議合嶺”“圍鸕廉話”“竹溪善議”“街區(qū)議事”等線下監(jiān)督載體和“‘云上’鳳都”“小鄰?fù)ā钡染€上議事平臺，雙線并行、同頻共振，緊盯基層小微權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，固化時間、優(yōu)化流程、定向聚焦、協(xié)同發(fā)力，推動集體決策過程更加透明、更加規(guī)范，村社干部履職更加清廉、更有擔(dān)當。

余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)紀委因地制宜指導(dǎo)轄區(qū)各村社開展“圍鸕廉話”大家談暨眾人監(jiān)督日活動。余杭區(qū)紀委監(jiān)委供圖

據(jù)了解，作為“眾人監(jiān)督日”基層監(jiān)督活動試點，余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)還特別設(shè)立了“3+X”型監(jiān)督隊伍，即村監(jiān)會、專家、“利益相關(guān)村民＋其他熱心村民”，不斷健全對農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督的長效機制。

“作為黨的群眾路線與全過程人民民主的創(chuàng)新性結(jié)合，‘眾人監(jiān)督日’活動大大激發(fā)了廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。圍繞基層治理的癥結(jié)難點和基層群眾的切實需要，從‘誰來監(jiān)督’‘監(jiān)督什么’‘怎么監(jiān)督’破題，形成‘眾人事眾人議、眾人事眾人督’的治理新局面。”余杭區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，該區(qū)紀委監(jiān)委將持續(xù)深化強化“眾人監(jiān)督日”活動，通過全面提高基層監(jiān)督質(zhì)效推動提升基層治理水平，助力鄉(xiāng)村振興、推進共富示范。

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