疫情防控中，半小時鎖定初篩疑似密接，能做到嗎？在溫州蒼南，這個答案是肯定的。此前，該縣就依托數(shù)字網(wǎng)格系統(tǒng)，半小時內(nèi)鎖定了某超市177名初篩疑似密接。

為及時發(fā)現(xiàn)基層的風(fēng)險問題和群眾需求，利用數(shù)字化手段助力基層治理，2021年以來，蒼南縣堅持末端治理和數(shù)字賦能、整體智治理念，探索推進(jìn)“網(wǎng)格化+數(shù)字化”融合的治理模式，形成以“數(shù)字門牌”為基礎(chǔ)、海量數(shù)據(jù)為依托的數(shù)字網(wǎng)格系統(tǒng)，打造了五大功能應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)末端感知、末端執(zhí)行、末端評價，以社會“小單元”推進(jìn)基層“大治理”。

圍繞“數(shù)字門牌”

持續(xù)匯聚數(shù)據(jù)資源

“有了‘?dāng)?shù)字門牌’，只需發(fā)個二維碼，便可實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)航……”蒼南縣一位剛剛安裝了“數(shù)字門牌”的村民連夸方便。

以“常量”管“變量”，2021年以來，該縣把“數(shù)字門牌”作為“數(shù)字網(wǎng)格”的操作工具、任務(wù)渠道和實(shí)現(xiàn)載體，不斷夯實(shí)基層數(shù)據(jù)庫。

截至目前，蒼南縣財政共投入600余萬元用于二維碼門牌制作和“數(shù)字門牌·一碼到家”集成系統(tǒng)運(yùn)用建設(shè)，構(gòu)建起“數(shù)字門牌”體系。后續(xù)，通過3輪“地毯式”排查和補(bǔ)缺，該縣查漏補(bǔ)缺門牌7萬余個，全縣共采集、安裝二維碼門牌44.8萬個，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采、應(yīng)裝盡裝。

以蒼南地名標(biāo)準(zhǔn)庫為基礎(chǔ)，以門牌為地理坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人、戶、場所關(guān)聯(lián)；依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，探索建設(shè)機(jī)器學(xué)習(xí)算法模型，建設(shè)全時空多維度采錄感知網(wǎng)，形成基層治理專題庫；開發(fā)群眾、社會、政府互動渠道……圍繞基層數(shù)據(jù)全方位排查和采集需求，該平臺還實(shí)現(xiàn)了地理坐標(biāo)、數(shù)據(jù)疊加、溝通渠道三大基礎(chǔ)功能。

此外，該平臺還充分運(yùn)用了網(wǎng)格巡查、重點(diǎn)場所掃碼輸入、疫情防控掃樓掃街等形式，采集匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，動態(tài)更新流動人員信息、變更場所信息等變量，統(tǒng)一納入“三維地圖”管理。目前，該縣共歸集85.5萬人，基本覆蓋全部常住人口。

圍繞“數(shù)據(jù)底座”

不斷豐富應(yīng)用場景

依托“海量數(shù)據(jù)”這一底座，如何更好地助力基層社會治理？蒼南縣探索通過場景疊加，讓數(shù)據(jù)“開口說話”。

該平臺內(nèi)部建立了一個“學(xué)生共同居住人員管理”子場景。依托“數(shù)字門牌”，平臺歸集了學(xué)生同住人員信息，疊加了學(xué)生所在學(xué)校、班級、班主任等信息。疫情發(fā)生時，通過數(shù)據(jù)比對，該縣便可第一時間形成同住學(xué)生的風(fēng)險預(yù)警、第一時間管控。

目前，該場景內(nèi)錄入了153371條學(xué)生信息，279477條學(xué)生同住人員數(shù)據(jù)，自上線以來，日均推送200名風(fēng)險人員至網(wǎng)格、班主任、教育主管部門供其排查，切實(shí)阻斷了校園疫情傳播鏈。

除了“學(xué)生共同居住人員管理”子場景，該平臺打造的“平安法治·防疫靈”應(yīng)用，還集成了重點(diǎn)場所人員管控、高流動人口管理、核酸檢測管理、防疫人群個性化服務(wù)等系列子場景，有效提升了全縣疫情防控能力。

“平安法治·安全閥”也是平臺的主要應(yīng)用之一。健全消防兩類場所、城鄉(xiāng)危舊房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、特殊經(jīng)營場所等數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)數(shù)字門牌，動態(tài)生成重點(diǎn)場所管理清單，并下發(fā)網(wǎng)格排查，管理人員按圖巡查、掃碼銷號……目前，該平臺已采集消防兩類場所24260處、城鄉(xiāng)危舊房關(guān)聯(lián)數(shù)字門牌98幢，均實(shí)現(xiàn)GIS三維地圖落地，納入網(wǎng)格常態(tài)管控，切實(shí)提升了該縣的平安創(chuàng)建能力。

門牌管理“一碼清”、村社治理“一碼知”、社會救助“一碼辦”、養(yǎng)老服務(wù)“一碼助”、信息服務(wù)“一碼通”、健康服務(wù)“一碼送”、普惠金融“一碼聯(lián)”……該平臺打造的“公共服務(wù)·服務(wù)包”應(yīng)用，構(gòu)建了“1+N”應(yīng)用場景，即以1個“數(shù)字門牌”中的二維碼為切入口，構(gòu)建N個嵌入場景，實(shí)現(xiàn)了“多碼合一，一碼到家”。據(jù)悉，喪事辦理“一碼約”與公安服務(wù)“一碼達(dá)”等應(yīng)用場景也即將上線。

截至目前，該系統(tǒng)瀏覽量達(dá)到66余萬次、社會救助意愿提交318次、養(yǎng)老服務(wù)申請113893次、家庭醫(yī)生簽約意向提交30387條、錄入三務(wù)公開信息6938條，群眾辦事更便捷，民生服務(wù)更高效。

圍繞基層治理

切實(shí)推動變革重塑

平臺有了，基層治理體系如何重塑？怎樣才能打通數(shù)字網(wǎng)格平臺和社會治理“一張圖”？蒼南對此進(jìn)行了探索。

“我們依托‘141平臺+數(shù)字網(wǎng)格+數(shù)字門牌’，按照30至50戶規(guī)模，精準(zhǔn)劃分了6277個微網(wǎng)格，明確了微網(wǎng)格邊界，讓實(shí)有人口歸戶、戶屬微網(wǎng)格、微網(wǎng)格上有網(wǎng)格。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托該平臺，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格、微網(wǎng)格、住戶“一體貫通、直達(dá)末端”，微網(wǎng)格體系與市級網(wǎng)格體系實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

重塑治理體系的基礎(chǔ)上，蒼南縣對重塑治理模式也進(jìn)行了思考。該縣依托“黨員先鋒行”子場景，探索建立了黨員積分、社員積分等評價與激勵機(jī)制，讓網(wǎng)格成員通過發(fā)布任務(wù)、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，既當(dāng)服務(wù)需求者、被管理對象，又當(dāng)服務(wù)提供者、管理參與者，推動了基層治理全員參與。

目前，該縣4萬名黨員、入黨積極分子下沉網(wǎng)格，承接社會治理服務(wù)任務(wù)。政府工作人員、村社干部、網(wǎng)格員、志愿者等聯(lián)合成立管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，343家96345生活服務(wù)加盟商、252家金融便民服務(wù)點(diǎn)、30個社會志愿組織及441位家庭醫(yī)生共同發(fā)力，為百姓提供各類志愿服務(wù)。

此次，蒼南縣還依托“人、房、企、地、事件、資源、力量”等主體形成的基層治理主題數(shù)據(jù)庫，常態(tài)進(jìn)行碰撞、比對，形成各類有效信息，并推送相關(guān)部門，助力構(gòu)建基層治理精密智治模式。

目前，該縣回流涉及省市14個部門110類近3億條數(shù)據(jù)，歸集了房屋信息、掃碼記錄、學(xué)籍、交通卡口通行車輛、核酸采樣點(diǎn)等4部門11類3500余萬條數(shù)據(jù)。通過建筑、戶籍人口等信息，匹配水電、物流、核酸采測、經(jīng)營場所登記等數(shù)據(jù)，該平臺可自動生成流動人口及出租房、“三合一”場所等數(shù)據(jù)，有效解決了流動人口落地管理難題。（鮑宗文）

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