東海之濱，迎來又一縷曙光。往來如織的船舶，陸續停靠在浙江舟山港船加油錨地上，等待加注保稅船用燃料油。這樣的場景，在舟山每天都可以看到。

2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱“浙江自貿試驗區”）正式掛牌，實施范圍119.95平方公里，全部位于舟山。從此，作為浙江自貿試驗區的“發源地”，舟山片區開始做起了“油”文章。

2022年4月8日，浙江省自貿辦發布浙江自貿試驗區掛牌5年來舟山片區的10項重要成果：建成了全國最大、全球第二的石化基地；打造了全國最大的能源保障基地；構筑了全國最活躍的油氣產業發展高地；搭建了具有全球影響力的國際油氣產業合作平臺……勇立潮頭、敢闖敢試的舟山人，以開放之姿擁抱“深藍”，以油氣全產業鏈為核心，交出了一份高分答卷。

瞄準國家所需提供地方所能

東海崛起世界級綠色石化城

走進舟山市魚山島，原常住人口僅500余人的小島，發生了天翻地覆的變化，從懸水小島變成了世界級綠色石化城。

“剛來那會兒基本沒有路，出去檢查是‘晴天一身灰，雨天一身泥’。”5年前，舟山綠色石化基地管委會應急管理局工作人員任博來到島上，參與國際石化基地建設，他也見證了基地發展。

走上基地觀景臺向下俯瞰，目光所及是滿滿當當的生產設備。任博說：“最初當基地只有幾臺項目裝置時，檢查工作靠步行就夠了，現在離了車根本不行。”

國際石化基地。浙江自貿試驗區舟山管理委員會供圖

國際石化基地規劃面積41平方公里，目前已建成陸域面積26平方公里，重點建設的浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目已基本成型。2021年，國際石化基地生產加工原油2652.4萬噸，實現工業總產值1390.2億元。

舟山綠色石化基地管委會工作人員陳海航介紹：“這是我國打破日韓等石化強國對芳烴、乙烯等重要石化原料壟斷的標志性工程。”

浙江自貿試驗區舟山片區從建設起，定位就有別于國內其他自貿試驗區，始終以油氣全產業鏈來做文章。其背后的原因，是“國家所需、地方所能”。

我國是全球第二大石油消費國、第一大石油進口國，但一直以來，我國石油存在儲備能力不足、市場活躍度不高、缺少與國際規則相適應的交易平臺等不足。而浙江自貿試驗區尤其是舟山片區，具有全國獨一無二的區位優勢，擁有較為完善的儲油設施、輸油管道、集疏運體系等，具備發展油氣全產業鏈的基礎條件。

“船小好掉頭，舟山經濟總量不高、風險可控，試錯的成本較低。”浙江自貿試驗區研究院副院長易傳劍認為，把對外開放的壓力測試放在舟山先行先試，不會影響國內大局。

在建設之初，浙江自貿試驗區舟山片區便按照“一中心三基地一示范區”的既定思路，打造國際油氣交易中心，國際油氣儲運基地、國際石化產業基地、國際海事服務基地，和以油氣為核心的大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。

浙江自貿試驗區舟山管委會副主任夏文忠介紹，舟山片區在煉化加工、油氣儲備、海事服務等各領域呈現龍頭引領、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應，萬億級油氣產業集群正加速崛起。目前，舟山片區累計集聚油氣企業9300余家，2021年油氣貿易額達7379億元，掛牌5年來貿易額累計超1.9萬億元，年均增長83%。

瞄準油氣閉環改革痛點

創新探索“自貿”經驗激發市場活力

“掛牌這5年，可以說浙江自貿試驗區舟山片區瞄定油氣全產業鏈目標超常規、高效率、高標準發展的5年。”易傳劍指出，浙江自貿試驗區舟山片區油氣產業閉環改革中的制度創新，不是一盤散沙，不是漫無目的，而是聚焦油氣全產業鏈，突出解決油氣閉環改革中的痛點、難點。

“國際航行船舶保稅油屬國家特許經營，以前國內只有中石化、中船燃等5家企業有相關經營資質。”浙江自貿試驗區舟山管委會綜合協調局局長俞斌介紹，想要在油氣全產業鏈上有所作為，做大做強油品貿易，必須解決經營資質問題，讓更多不同性質的企業進入保稅燃料油供應市場。

為此，舟山市政府結合國家對自貿試驗區創新突破的要求，并根據《國務院關于印發中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知》，研究制定了《中國（浙江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》，于2017年6月1日起正式實施。

2017年6月8日，首批獲浙江自貿試驗區國際航行船舶保稅油經營資質的4家企業領到相關資質證書。俞斌認為，從制度創新上增加從事保稅燃料油加注企業主體數量，有利于充分發揮民營企業的“鯰魚效應”，讓市場活躍起來。

目前，浙江自貿試驗區已批復13家保稅油經營企業，累計集聚國有、民營、外資多元市場主體18家。

為國際船舶加注保稅燃料油。浙江海港國際貿易有限公司供圖

浙江海港國際貿易有限公司是浙江自貿試驗區第一批拿到保稅油經營資質的企業。

“以前給國際船舶加油要‘一對一’，一艘加油船開到錨地，只能給一艘國際船舶加注保稅燃料油，做完這一單業務就必須返航核銷數據。在浙江自貿試驗區改革創新下，現在實現了一船多供，即一次航行可以做多單業務，對企業來說大大降低了成本。”據該公司副總經理李娜介紹，浙江自貿試驗區舟山片區還首創保稅燃料油跨關區直供模式，為企業節省了二次中轉成本，同時首創保稅燃料油先供后報監管模式，減少供油企業通關時間，在制度層面進一步為企業減負。

“最明顯的變化是效率提升了，以前因為審批耗時不敢接的單子，現在敢接了、能接了。”李娜舉例，實施船用保稅燃料油跨關區直供之前，企業如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關、舟山海關兩頭跑，至少交3次紙質申報單，審批流程最快也要3天。跨關區直供政策實施之后，實行無紙化辦公，當天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。

單在監管制度方面，浙江自貿試驗區舟山片區制定實施了油氣貿易企業監管、保稅船用燃料油供應、外商投資、內資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項監管制度和600余項“證照分離”監管措施。“浙江自貿試驗區舟山片區還創新油庫功能整合、浙滬跨港區供油一體化、不同稅號油品混兌等40余項監管便利化改革，打造形成全國保稅燃料油系統集成創新樣板。”俞斌說。

據統計，5年來，浙江自貿試驗區舟山片區累計形成215項制度創新成果，103項為全國首創性成果，30多項創新經驗在全國復制推廣。

打破海外市場定價壟斷

形成資源配置基地國際影響力

浙江自貿試驗區掛牌以來，聚焦推動以油氣為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由，全面對標新加坡改革創新經驗。經過5年探索實踐，如今浙江自貿試驗區通過一系列首創性、集成化的改革探索，進一步放寬油品貿易資質、配額限制，著力解決油氣貿易交易市場不活躍、油品儲備運轉不高效，海事通關監管程序繁雜、金融創新不足等問題。

國際油氣儲運基地。浙江自貿試驗區舟山管理委員會供圖

“2019年以前，全國給國際船舶加注的保稅船用燃料油基本都是從新加坡進口的。在這個背景下，要和新加坡比價根本比不了，更不用說定價權了。而現在，隨著各項政策落地，舟山片區打造了全國最大的能源保障基地，成為全國最活躍的油氣產業發展高地，進一步增強了我國大宗商品資源全球配置能力。”浙江自貿試驗區舟山管委會政策法規局副局長胡朝麟分析道。

想更直觀地看到浙江自貿試驗區的油氣交易量和交易額，還要走進浙江國際油氣交易中心（以下簡稱“浙油中心”）。該中心墻上的大屏幕上，不斷滾動著各類油品交易掛牌行情。面對整屏數據，浙江國際油氣交易中心產品研發總監王白冰特別指著屏幕左側的“舟山價格走勢圖”“舟山低硫燃料油保稅船供報價”介紹：“過去航運企業、船供油企業等是以新加坡發布的普氏價格為基準進行交易，國內市場缺乏定價話語權。隨著舟山港保稅燃料油加注業務節節攀升，國內市場對于擁有一套自己的價格機制的需求日益顯現。這里的這個‘舟山價格’，便是首個以國內期貨市場價格為定價基礎的人民幣報價機制。”

王白冰介紹舟山片區油氣交易特色。浙江國際油氣交易中心供圖

“舟山價格”時效性好，發布時間早于新加坡普氏價格，對舟山保稅燃料油船供市場有較強的引導作用。“該機制打破了海外市場對價格形成機制的壟斷，有助于增強我國在國際油氣市場的價格影響力。”浙油中心董事長陳嶸透露，目前參與報價企業在舟山地區保稅船供油市場占比已提升至84%。

改革創造非凡成績。在中國石化近日發布的全國港口油氣名單中，舟山港、青島港和惠州港被列為中國三大油氣港。2021年，舟山港全年石油、天然氣及制品吞吐量為1.33億噸，超越了青島港1.26億噸的成績，成為目前中國油氣吞吐量第一大港。

來自舟山市港航和口岸管理局最新統計數據顯示，今年一季度，在油氣貿易方面，舟山片區表現依舊強勁，舟山港油氣吞吐量3623.73萬噸，同比增長7.35%。提及成功經驗，夏文忠總結道：“大膽試、大膽闖、自主改，這就是我們跑出油氣產業‘加速度’的底氣。”

春風浩蕩滿目新，揚帆奮進正當時。夏文忠說：“接下來，浙江自貿試驗區舟山片區將圍繞‘三個1億噸’目標不斷前進，實現1億噸油品儲備能力，1億噸煉油能力，1億噸油氣交易能力，為保障國家在油氣等大宗商品領域的戰略安全作出積極貢獻。”

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