“全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化‘放管服’改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。”通過研究機構(gòu)近年來持續(xù)跟蹤評估，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，已經(jīng)成為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措和加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　何為“雙隨機、一公開”？它在市場監(jiān)管領(lǐng)域究竟可以解決哪些疑難雜癥？且隨人民網(wǎng)一起去看看——

　　應(yīng)時而生，成果顯著

　　說起“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式的出現(xiàn)，離不開當下社會大背景的轉(zhuǎn)變。自機構(gòu)改革以來，新組建的市場監(jiān)管部門整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價稽查等多部門的職能，業(yè)務(wù)條線涵蓋幾十項之多。隨著民營經(jīng)濟的不斷蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量激增，且類型日益多元化，社會經(jīng)濟形態(tài)更趨復雜。如何進一步提升監(jiān)管效能、提高行政執(zhí)法水平，是擺在市場監(jiān)管部門面前的一道重要課題。

　　“大環(huán)境改變了，市場監(jiān)管部門如果再依靠原有的挨家挨戶巡查的方式，不可能做到有效監(jiān)管，工作量也大大超過了人力之所及。在這樣的背景下，‘雙隨機、一公開’監(jiān)管方式應(yīng)時而生。”靜安區(qū)聯(lián)席會議有關(guān)負責同志介紹道。

　　所謂“雙隨機、一公開”，就是在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。近年來，靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作理念，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，取得了明顯成效。

　　據(jù)了解，靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局按照市市場監(jiān)管局的部署，全面深化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系，實現(xiàn)除特殊重點領(lǐng)域外，所有行政檢查基本都通過“雙隨機”抽查進行。2021年，本著“應(yīng)納盡納”原則，靜安區(qū)聯(lián)席會議辦公室指導21家單位制定隨機監(jiān)管事項清單，梳理匯集隨機監(jiān)管事項清單160項，并向社會公示。2022年，區(qū)聯(lián)席會議成員單位又進一步擴充，通過動態(tài)更新監(jiān)管事項，整合對同一市場主體的相近檢查任務(wù)，將一業(yè)一證行業(yè)改革監(jiān)管等抽查事項納入跨部門抽查內(nèi)容，促進部門間協(xié)同協(xié)作，盡可能實現(xiàn)“進一次門，查多項事。”

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)督體系的效果有多明顯？這組數(shù)據(jù)或可說明一二：2021年，靜安區(qū)各部門從園區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面整體謀劃，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)完成單部門雙隨機抽查105批次，抽查市場主體5326戶次，30%的檢查通過雙隨機完成，發(fā)現(xiàn)問題率達到18%。發(fā)起多部門聯(lián)合抽查48批次，檢查市場主體419戶次。

　　數(shù)字賦能，事半功倍

　　在上海加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都的背景下，靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局也乘著數(shù)智互聯(lián)的東風，結(jié)合市北高新園區(qū)所（以下簡稱“市北所”）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)位特點，開辟試驗田，建立市北高新園區(qū)智能監(jiān)管平臺，為新時代下提升監(jiān)管服務(wù)與自身建設(shè)提供解決之道。

　　市北高新智能監(jiān)管平臺以樓宇監(jiān)管為重點，以食品、特種設(shè)備監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為特色，推進市場監(jiān)管信息化、系統(tǒng)化、智慧化，同時借助該平臺進行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，為分級分類監(jiān)管指明方向，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展再注動力。

　　“市北高新園區(qū)所共有注冊企業(yè)4700多家，各類經(jīng)營者合計5000余戶，通過分級分類監(jiān)管把握‘二八’定理，才能實現(xiàn)執(zhí)法資源分配與執(zhí)法成效最優(yōu)。”市北高新園區(qū)市場監(jiān)管所所長羅方介紹，目前，企業(yè)信用分級分類監(jiān)管很多地方都在探索，但沒有統(tǒng)一的標準，市北所要做的是既要兼顧普遍性，通過數(shù)據(jù)標準化處理、機器學習算法等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)模型，自動計算風險分值，并對企業(yè)予以評級，又要兼顧特殊性，根據(jù)轄區(qū)電商企業(yè)集中等特點適當調(diào)整項目權(quán)重，作出合理客觀評價，智能監(jiān)管平臺將二者結(jié)合起來，在推進企業(yè)信用監(jiān)管方面既走在前列，又走出特色。

　　在區(qū)市場監(jiān)督管理局指導下，市北所智能監(jiān)管平臺將“雙隨機、一公開”內(nèi)容納入子版塊，依據(jù)企業(yè)信用分級分類成果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，對不同信用評級企業(yè)設(shè)置從5%到100%的抽查比例，進一步提升差異化、精準化監(jiān)管模式，做到對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，對違法失信的企業(yè)“無處不在”，倒逼企業(yè)注重自身誠信建設(shè)，提升信用管理水平。

　　通過設(shè)置好的抽查比例開展“雙隨機”抽查，整合全年專項抽查工作，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。“這種雙隨機抽查的模式真的挺好，以前要來檢查太多次了，有檢查食品的、化妝品的、廣告的、知識產(chǎn)權(quán)的、亮證亮照的等等，現(xiàn)在只需要檢查一次，減少了我們迎檢的負擔，也避免重復準備材料。”不少企業(yè)負責人紛紛為此點贊。

　　探索創(chuàng)新，精準監(jiān)管

　　2021年10月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局對某環(huán)境檢測有限公司進行2021年度靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)所檢查的11份“廠界噪聲監(jiān)測報告”不符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》。

　　一樁樁、一件件案例都表明，“雙隨機、一公開”針對企業(yè)可以起到非常有效的監(jiān)管作用，結(jié)合“雙隨機、一公開”對企業(yè)的違法行為進行查處是市場監(jiān)督管理局重要監(jiān)管方法之一。它讓大多數(shù)企業(yè)不敢心存僥幸，這一方式不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管效能和公正性。

　　為進一步提升監(jiān)管效能、提高行政執(zhí)法水平，靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局研判實際，圍繞法治建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信用監(jiān)管三個層次，著力提升市場高效能監(jiān)管，開拓出一條有靜安特色的監(jiān)管創(chuàng)新之路——

　　建章立制，提升“雙隨機”監(jiān)管規(guī)范水平。完善隨機抽查工作機制，提升執(zhí)法標準；動態(tài)更新一單兩庫，提升抽查質(zhì)量；強化日常考核監(jiān)督機制，工作成效及時反饋；優(yōu)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升干部執(zhí)法能力等。

　　加強運用科技賦能，提升智慧監(jiān)管能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，持續(xù)推進市場主體檔案信息化；繪制智慧電子樓宇地圖，立體展現(xiàn)企業(yè)全貌；構(gòu)建企業(yè)關(guān)系圖譜，建立失聯(lián)企業(yè)追蹤機制等。

　　突出建設(shè)信用監(jiān)管，構(gòu)建長效治本機制。推進提升企業(yè)自律經(jīng)營意識；探索構(gòu)建信用分類與風險分類監(jiān)管機制，實施差異化監(jiān)管措施等。

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式推行以來，靜安區(qū)實現(xiàn)了監(jiān)管責任全面覆蓋，監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管能力大幅提升。同時，各工作部門履職意識顯著增強，服務(wù)能力顯著提高，監(jiān)管實效顯著提升，創(chuàng)新步伐顯著加快。

　　“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作機制，制定了抽查工作細則，形成了責任明晰、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，為實施全方位精準監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。”轄區(qū)企業(yè)紛紛表示，“雙隨機監(jiān)管讓企業(yè)深切感受到政府部門‘有呼必應(yīng)、無事不擾’的新發(fā)展理念與實實在在的營商便民舉措，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。”

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