廣東省珠海市斗門區嶺南大地田園綜合體景觀。 　　梁頌輝攝（人民視覺）

　　田園綜合體建設試點，是推進農業農村現代化、推進鄉村振興的一項抓手。堅持以農為本、政府引導、市場主體、探索創新，當前各地建設試點正有序推進。農民參與，農民享有，發揮農民首創精神，湖南瀏陽以試點帶動農民增收致富；瞄準高質量，建立多元化投入格局，浙江紹興、四川都江堰等地現代農業發展競爭力不斷提升……繼21個試點結束后，2021年財政部又在13個省份新啟動13個試點，田園綜合體建設試點進入新階段。

　　——編者

　　2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。當年，財政部按照三年規劃、分年實施的方式，在部分省份啟動15個國家級田園綜合體建設試點。

　　按照《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》關于推進田園綜合體建設試點部署，2018年財政部在3個省份新啟動6個試點。目前，21個試點已結束，中央財政已累計安排16.8億元。2021年，財政部又在13個省份新啟動13個試點，田園綜合體建設試點進入新階段。

　　加大政策頂層設計力度，推動試點規范有序發展

　　峰巒疊嶂中，江蘇省溧陽市生態農業發展勢頭正勁�！耙劳衅卟什苌絿�家級田園綜合體，我們舉辦的藍莓節效果非常好，線上直播的訂單都滿了。”白露山生態農業發展有限公司董事長余慶貴說。

　　“現代農業正從傳統的生產型農業向功能型農業轉變。田園綜合體項目的建設，將政府、市場、農民等各方力量融合在一起，為鄉村發展打開了更大的空間，激發了鄉村發展的活力。”溧陽市財政局總會計師田春華說。

　　——加大政策創設力度，規范發展。

　　“規劃，要一張藍圖繪到底。”農業農村部農村經濟研究中心主任金文成表示，國家級田園綜合體建設試點，以農業資源、產業基礎、特色村落、傳統文化為依托，以農業綜合開發項目為抓手，完善生產、產業、經營、生態、服務和運行功能體系，建設試點實現了生產生活生態“三步同生”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。

　　據介紹，中央財政通過相關渠道予以適當支持，試點建設項目和管理具體政策由地方自主研究確定，體現項目建設的整體性、系統性和協調性，全面提升田園綜合體整體效益。

　　財政部農業農村司負責人表示，堅持“以農為本、政府引導、市場主體、探索創新”原則，田園綜合體建設試點有序推進。

　　按照財政部要求，試點要在農業農村基礎設施較為完備、農業生態資源條件較為優越、特色產業優勢較為明顯、農村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發主體已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區，以一定數量村莊構成的特色片區為開發單元，立足資源稟賦優勢，集智慧農業、創意農業、農事體驗等為一體，貫通產供加銷，融合農文教旅，建設生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響的鄉村田園綜合體。2021年，中央財政已安排6.5億元，支持地方開展試點建設。

　　促進農民就業增收，推動生態資源有效轉化，防止耕地“非糧化”“非農化”

　　隆冬時節，湖南省瀏陽市永安鎮田園綜合體一派熱鬧景象。蘆塘村村民周向華的家里迎來了幾批游客，一家人忙著引導游客品嘗購買自制的特色食品，大半天時間就賣出100多份。

　　“現在在家里做特色食品賣，沒以前出去打工那么累了，還可以照顧家庭，收入也更高了。”周向華的喜悅洋溢在臉上。他家還騰出一個大房間，按統一標準裝修布置一新，成為當地主題民宿的一員。

　　田園綜合體試點建設，出發點和落腳點都在于農民就業增收。瀏陽市“瀏陽故事·夢畫田園”國家級田園綜合體建設試點自2017年10月啟動以來，各級財政累計投入1.23億元，帶動社會資本投入2.15億元，推動農業與工業、文旅、康養、電商等深度融合。

　　瀏陽市財政局局長朱姿豐介紹，通過以財政資金入股為引導與支持，促進村集體、合作社、企業組建新型農村經營主體，重點打造的兩個功能區共帶動農民就業700余人、人均年收入達5萬元。

　　財政部農業農村司負責人表示，要健全讓農民受益的利益聯結機制，帶動農民增收致富。

　　“田園綜合體建設試點涉及千家萬戶農民，農民發揮首創精神參與進來，田園綜合體才有生命力�！痹颇鲜”Ｉ绞修r業農村局局長何樹林說。

　　華中農業大學鄉村振興研究院院長宋洪遠說，田園綜合體試點建設，要促進農業高質高效，結合田園綜合體定位特征，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動生態資源有效轉化，防止耕地“非糧化”和“非農化”，充分發揮農民的首創精神，激發田園綜合體建設的內生動力。

　　瞄準農業農村高質量發展，扎實推進鄉村振興

　　在浙江省紹興市“花香漓渚”田園綜合體，市農業農村局局長王浩萍說：“田園綜合體建設試點，反映了農業農村優先發展的導向�！�

　　漓渚鎮現有6個花卉專業村，250多家花卉企業，花木基地4萬余畝，擁有綠化苗木、名優蘭花等2900個品種。未來幾年，漓渚鎮將全力推動試點各項工作穩步開展，將“花香漓渚”建成集休閑農業集群發展區、宜業宜居宜游美麗新家園、品質型高效生態農業樣板區、高水平建成全面小康社會示范區等為一體的田園綜合體。

　　管理再提升，是提高試點發展競爭力的必然要求。財政部農業農村司有關負責人表示，田園綜合體建設試點，要按照“政府引導、市場主體”的原則，國家支持有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的特色片區，按照農業供給側結構性改革要求，推進試點建設，因地制宜探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。

　　走進四川省都江堰市天府源田園綜合體，獼猴桃出口示范區的渠系里正在灌水�！斑@里打造的是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的綜合發展模式，充分發揮財政資金引導作用，創新投融資新格局�！倍冀�堰市財政局局長劉罡說。

　　財政部農業農村司有關負責人表示，財政部門統籌使用好現有各項涉農支持政策，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。積極發揮財政投入的引導作用，綜合運用先建后補、以獎代補、擔保補貼等方式，探索推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設，推動建立多元化投入格局。

　　民族要復興，鄉村必振興。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，田園綜合體建設試點將迎來更加美好的明天。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月26日 07 版）

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