“柴門聞犬吠，風雪夜歸人。”一場風雪、一個歸人、一扇柴門、一條老狗，詩人劉長卿將一幕狗盼主人歸的祥和場景呈現在我們的腦海。狗本是人類的朋友，但隨著社會的發展和人們生活方式的變化，加之惡犬傷人事件頻發，對于養犬之爭愈演愈烈……

　　養犬管理立法已勢在必行。2020年底，養犬管理立法正式列入臺州市人大常委會工作日程。10月22日，《臺州市養犬管理條例》經臺州市五屆人大常委會第四十一次會議審議通過。11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議批準該條例，并將于2022年5月1日起施行。

　　文明治犬引發熱議

　　2018年，臺州黃巖曾發生了一起多犬傷多人事件，3條大狗咬傷6人，經查狗主人楊某住在黃巖塘嶺頭水庫附近，共養狗14條，其中大狗6條、小狗4條，收留流浪狗4條，均無疫苗注射史。在農村，散養犬隨處可見，類似的傷人事件也絕非個例，這一事件也引發了市民對養犬立法的討論。

　　2019年，在臺州椒江發生了一起因狗而引發的懸案，椒江的王先生出去夜跑時，莫名其妙被一只寵物狗咬傷了，而當事人卻矢口否認自己是狗主人，還堅持表示自己送王先生去醫院就診是在做好事。因無直接證據，至今無人對這起事件負責。這不禁引人發問，類似事件今后如何界定？

　　流浪犬傷人，犬吠聲擾民……近年來，關于養犬的紛爭不斷，也引發了一場關于治犬大討論——文明城市如何以一種文明的方式來治犬？2018年至2020年，臺州市人大代表、政協委員就養犬管理提出的建議、提案多達23個。這也成為亟待城市管理者破解的一道難題。

　　當下，養犬立法無疑是最佳破解之道。目前，國家層面和浙江省均沒有養犬管理的專門立法，在無上位法支撐的情況下，如何確保立法的精準性，是對立法者的考驗。2018年底，經臺州市五屆人大常委會第29次主任會議研究決定，《臺州市養犬管理條例》作為二類項目列入2019年立法計劃，為下一年立法作準備。之后，繼續列入2020年立法計劃二類項目。

　　經過兩年多的準備，結合其他地市的立法實踐，2020年11月27日，第73次主任會議決定正式啟動《臺州市養犬管理條例》立法工作。

　　數字賦能廣納民意

　　“您認同小區業主或者鄰居養犬嗎？”“全國各地立法對養犬數量均予以限制，您認為一個家庭或一個固定住所合理的養犬數量是多少？”……8月6日晚，臺州人大微信公眾號頭條推送“臺州市養犬立法有獎問卷”。就在當天下午，臺州市人大常委會民主立法數字化改革專班會議，研究討論了養犬立法調查問卷內容及推進發動方案。此次問卷調查采取聯合發布模式，臺州人大微信公眾號推送后，該問卷還在臺州新聞、無限臺州、臺州發布及各縣（市、區）人大公眾號等新媒體平臺發布，截至8月31日，共有50萬人閱讀，12萬人參與問卷調查。

　　作為臺州人大數字化改革重要應用場景——“立法民意通”的首個實踐樣本，此次網絡問卷市民參與度創歷史新高，問卷投票結果為法條的進一步修改、完善提供了有效依據，進一步夯實了開門立法的民意基礎，也為“立法民意通”建設積累了經驗。

　　據介紹，基于“立法民意通”，根據前端調查問卷系統，建立對應的后端數據分析模塊，實現了對數據的自動歸集、實時分析、實時查看，分析結果轉化為科學有效的民意表達。

　　“收集民意的主要目的在于民意的吸收與運用，這也在條例修改過程中得到充分體現。”臺州市人大法工委有關負責人說，多個問題的調查結果為條例的制度設置提供參考依據。例如，“在城區是否需要限定集中遛狗時間？”“遛狗時，牽引繩多長能有效控制犬只？”等問題的統計結果，直接推動了對條例內容的修改。

　　“通過立法民意通征集養犬管理立法的意見建議，是臺州進一步推進民主立法的又一具體實踐。要以此為契機，深化立法民意通應用場景建設，讓民意貫穿立法全過程、各環節，推動地方立法更加務實、更接地氣。”臺州市人大常委會主任葉海燕強調，要充分運用人大數字化改革成果，使人大立法過程成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

　　精雕細琢遂立良法

　　良法方能善治，法治當是良法與善治的有效結合。高質量立法，立管用之法，這也是臺州市人大一直秉持的立法初衷。養犬管理立法直接關乎民生，社會各界參與熱情高，討論激烈。

　　流浪犬管理一直為老百姓所詬病，也是行政管理的老大難問題，到底誰來管，怎么管？這次條例予以明確，城市管理部門負責重點管理區內流浪犬只捕送，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區內流浪犬只的控制和處置。同時，考慮城市管理部門和鄉鎮、街道在流浪犬只捕送方面存在職責交叉，特別增設一條關于流浪犬只聯合捕送制度規定。

　　“要考慮操作上的便利性，應當減少個人、單位申請養犬登記時需要提交的材料，建立電子檔案，實現信息共享。”在常委會審議中，有代表提出要加強養犬管理數字化應用。這一建議體現了放管服改革的精神，得到了多數常委會委員的認同。常委會二次審議時吸收了該建議，條例增加一條關于“數字化應用”的規定。

　　什么情況需佩戴嘴套、犬繩長度多少為宜……如何規范養犬人和犬只的日常出行是條例制定中的一大難點。臺州市人大法工委負責人坦言，養犬管理涉及面廣，需要平衡不同社會群體的利益，同時兼顧養犬人的需求，給立法工作帶來不小挑戰。同時，她也道出了立法者的智慧方案——立足于數字化手段，大范圍的民意調查為這些問題的破解提供了指向。根據民意調查結果，條例對諸多具體行為予以明確。例如，攜犬出戶時犬繩長度1.5米以下，避開上下班高峰期和人員密集區域，在狹小空間為犬只佩戴嘴套、裝入犬籠或者犬袋等。

　　赴立法聯系點和代表聯絡站進行立法調研，召開立法協商座談會，與立法專家庫與市民庫成員商討……在不同聲音的碰撞中，條例反復修改，日臻完善。

　　依法治犬擲地有聲

　　“治犬難，就難在于法無據，單憑行政手段難以奏效，往往又會引發其他矛盾。”在之前的采訪中，小陳說出了作為一名行政執法人員的無奈。2020年10月1日起，根據《臺州市文明行為促進條例》，綜合行政執法部門對在城市、鎮建成區內攜帶犬只出戶未采取束牽引帶等安全措施的，可以處一百元以上五百元以下罰款。這是為數不多的，散見于相關條例中對于養犬不文明行為的處罰規定。

　　隨著《臺州市養犬管理條例》的出臺，治犬有了專門的法律依據。條例第五章分十三條，對各類違法行為作出處罰規定，罰款從二百元到五千元不等，并將同一條款罰款幅度縮減至五倍以內，增強罰款處罰措施的剛性，提高部分違法行為的罰款金額。

　　對于誰來治的問題，條例也厘清了各方責任。公安機關是養犬管理工作的主管部門，負責狂犬捕殺、犬只擾民以及傷人事件處置、重點管理區內犬只登記上牌等工作；城市管理部門負責重點管理區內流浪犬只捕送、養犬破壞公共場所市容環境衛生行為管理……各職能部門、屬地政府各司其職，形成了依法治犬的合力。

　　“以前，養犬全憑自覺，不好管，也管不好，現在條例出臺，我們執法也更有底氣了。”“小區經常有大型犬只出入，看到心慌慌的，希望能得到有效整治。”……

　　昔日文明禮讓斑馬線成為臺州一道亮麗的風景，讓“文明有禮臺州人”成為一張城市名片。如今依法治犬，能否重現人狗嬉戲的和諧畫面，為文明城市再添“新風景”，成為廣大市民的新期許。

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