核心閱讀

　　《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》提出，健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。

　　近年來，各地加大專利侵權行為治理力度，加快布局建設知識產權保護中心與快速維權中心，進一步健全行政保護機制、提高行政保護效能。

　　保護知識產權就是保護創新。知識產權保護體系中，行政保護具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點，是快速化解知識產權糾紛的重要渠道，對于推進法治政府建設、優化營商環境、服務經濟社會發展具有重要意義。知識產權行政保護目前取得了哪些成效？未來如何進一步加強保護力度？記者就此進行了采訪。

　　懲治有力度

　　發揮專業快捷優勢，今年上半年對1.38萬件專利侵權糾紛立案

　　今年6月初，一家制藥企業發現，北京一家公司未經許可，在官網上發布了某種藥物的“產品信息”，涉嫌侵犯其專利權。經取證后，這家制藥企業向北京市知識產權局提出行政裁決請求。

　　在一個多月裁決技術較為復雜的專利侵權糾紛，挑戰不小，但這也恰是行政保護的“長板”所在。受理該請求后，北京市知識產權局迅速組成合議組，并向被請求人發出答辯通知書。7月8日，被請求人提交答辯意見。8月26日，合議組對案件進行了口頭審理，并當庭作出行政裁決，認定被控侵權產品屬于涉案發明專利權保護范圍，責令被請求人停止許諾銷售被訴侵權產品。從立案到結案，前后還不到2個月的時間。

　　“該案中，被請求人為規模很小的企業，對專利法等法律法規了解較少。為此，合議組成員同他們進行了多次溝通，告知其侵權的嚴重后果。被請求人當庭作出承諾，以后不會再實施侵權行為。”該案合議組工作人員鄭晶晶介紹，“這在一定程度上也是一次很好的普法機會。”

　　這起案件背后，折射出我國知識產權行政保護的不斷強化。國家知識產權局印發《2021年全國知識產權行政保護工作方案》，提出對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平。

　　今年上半年，全國各地知識產權管理部門對1.38萬件專利侵權糾紛請求予以立案。“要發揮行政部門專業快捷優勢，加大專利侵權行為治理力度，持續深入打擊知識產權侵權等違法犯罪行為。”國家知識產權局知識產權保護司司長張志成說。

　　保護有準度

　　加強跨地區保護協作，提升執法監管現代化、智能化水平

　　從健全知識產權行政保護制度體系，到充分發揮知識產權行政保護效能；從持續提高知識產權審查授權質量效率，到加快布局建設知識產權保護中心和快速維權中心；從央地協同聯動顯著加強，到行政裁決示范試點先行突破……近年來，我國知識產權行政保護持續推進，優化了營商環境，集聚了創新動能。

　　河北省在推進專利侵權糾紛行政裁決過程中，提煉推廣“五四二一”工作方法，即“發現專利侵權糾紛案件的五個渠道、打通專利侵權糾紛案件存在的四個環節、把握專利侵權糾紛辦案的兩個方向和建立一個行政裁決聯動機制”，有效解決了專利侵權糾紛治理難的問題。河北省去年辦理專利侵權糾紛行政裁決案件1191件，同比增長20.3%。

　　“產業聚集區、專業市場、科技型企業、展會和代理機構都是專利密集的地方，也容易產生和發現專利侵權糾紛。”河北省知識產權局相關負責人介紹，“唐山陶瓷博覽會和清河羊絨展會在行業內有一定影響，展會舉辦期間，經常發生專利糾紛。緊盯這些重點渠道，就能從源頭上及時發現糾紛，有效維護創新主體的合法權益。”

　　專利侵權糾紛案件專業性和技術性強，涉及技術領域廣，既有大量法律問題，又有大量技術事實問題需要認定。對此，北京市率先探索設立技術調查官制度，聘請機械、電子、光電、醫藥生物、外觀設計等領域的技術調查官，3年來共參與審理案件180多件，出具咨詢意見近300份。

　　在建立跨地區知識產權保護協作機制方面，江蘇省知識產權局牽頭連同上海市、浙江省、安徽省知識產權局簽署《長三角區域知識產權執法協作協議書》，把長三角地區作為執法協作的重點區域，構建涵蓋三省一市的知識產權執法協作機制。

　　在提升執法監管現代化、智能化水平上，浙江省率先打造“互聯網+”專利侵權糾紛行政裁決網上辦案系統，通過申請、取證、審理、裁決結果送達等全程網上辦，實現當事人“一次不用跑”，目前已通過該系統辦理專利侵權糾紛案件99件，辦案周期平均縮短30%。

　　加快建制度

　　出臺《商標侵權判斷標準》等規范性文件，建成50多家保護中心、做好綜合服務

　　近年來，我國知識產權保護成效得到廣泛認可，知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到了2020年的80.05分。全國各級行政執法機關加大執法力度，提升執法效能。2020年，全國市場監管部門查處假冒專利案件0.71萬件，查處商標違法案件3.13萬件。

　　此外，專利法、商標法修訂后，《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》等規范性文件相繼發布，知識產權行政保護制度體系更加健全。為了給創新主體提供快速審查、快速確權、快速維權的“一站式”知識產權綜合服務，目前，我國已建成知識產權保護中心50多家。今年1至7月，各地保護中心共協助知識產權執法5620件，同比增長103％。今年上半年，快速協同保護滿意度評估顯示，備案企業、維權主體對保護中心工作總體滿意度達99.88%。

　　行政保護是知識產權保護的重要一環。在北京第二外國語學院教授董濤看來，知識產權行政保護具有專業、快捷、高效的優勢。“將事實清楚、關系簡明的爭訴交由行政機構及時處理，既避免給當事人帶來過高的成本，又防止進入司法程序浪費寶貴的司法資源。”

　　中南財經政法大學知識產權學院教授詹映認為，構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，其目標是提升知識產權行政保護的標準化和執法保護效能，繼續推動我國知識產權行政保護不斷走向專業化。“健全知識產權行政保護機制，有利于從根本上提升保護水平，持續推動創新市場的規范透明，為創新型企業創造公平競爭的市場環境。”

　　“國家知識產權局將進一步加大對涉及公眾利益、嚴重影響行業發展以及跨區域的重大專利侵權案件的處理力度，落實好有重大影響的專利侵權糾紛行政裁決工作機制。同時，加大電商、展會等重點領域和關鍵環節知識產權執法保護力度，推進建立健全跨地區、跨部門執法保護協作機制。”張志成說，“我們還將建立知識產權行政保護技術調查官信息庫，做好技術調查官的培訓管理。”

　　《 人民日報 》（ 2021年11月22日 12 版）

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