圖①：山東省青島市即墨區相關負責同志（中）與信訪干部研究包案案情。馮偉攝 　　圖②：近日，貴州省遵義市法治教育政治生活館開館，主要承擔當地領導干部法治教育培訓任務。羅星漢攝 　　數據來源：司法部、最高人民檢察院、最高人民法院

　　習近平總書記強調，全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。

　　人民日報記者調研采訪了北京、上海、浙江、陜西、寧夏等地推進法治政府建設情況，既感受到我國法治政府建設全面提速、法治之路不斷走深走實、群眾滿意度不斷提升的可喜變化，也了解到法治政府建設推進過程中還面臨難啃的硬骨頭。從本期開始，我們推出“推進法治政府建設”系列報道，敬請關注。

　　——編 者

　　習近平總書記強調，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，是實現全面依法治國目標任務的關鍵所在。

　　嚴格規范程序，推進依法科學民主決策

　　“有了電梯，我們老人出門就更方便了！” 不久前，上海市楊浦區明豐苑小區22號樓和34號樓加裝電梯項目動工了，住在五樓的吳阿姨感到非常高興。

　　為既有多層住宅加裝電梯，是上海市2021年度市政府重大行政決策事項目錄中“民心工程和為民辦實事項目”的重要內容。“在這項重大行政決策推進過程中，市政府辦公廳派出公職律師到楊浦區居民小區開展實地調研，會同市房管局充分聽取相關各方意見，了解電梯加裝全周期工作中碰到的痛點難點堵點，為相關政策出臺和實施提供法治保障。”上海市住建委相關負責人介紹，目前，上海市加裝電梯制度體系基本建立，社會共識不斷提高，協商機制日趨完善。

　　推進重大行政決策的依法民主科學，是領導干部在法治建設中發揮帶頭引領作用的重要方面。

　　“2020年底，上海市政府辦公廳啟動編制市政府年度重大行政決策事項目錄。編制過程中，市政府辦公廳組織政府法律顧問、公職律師及法學專家進行咨詢論證，多輪征求意見。”上海市政府辦公廳相關負責人介紹，今年3月，目錄向社會公布，這是全國首份省級政府重大行政決策事項目錄。

　　當前，各地嚴格執行重大行政決策法定程序，法治政府建設步伐加快。在江蘇蘇州，當地除了探索決策目錄化管理和網上運行，依托門戶網站探索決策預公開和動態管理，還持續開展決策標準化體系化試點，在省內率先出臺重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規定實施細則，出臺決策檔案管理制度，通過匯編典型案例發揮示范引領效果。

　　推進法治政府建設，“一把手”很關鍵。

　　為落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和黨中央全面依法治國決策部署，河北省委全面依法治省委員會近期印發了《關于進一步推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的意見》，將述法工作機制化、制度化。

　　“《意見》提出了建立省市縣鄉四級黨政主要負責人履行推進法治建設的職責清單，使各級‘一把手’的職責任務更加明確、更加具體，更容易操作。”河北省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長賈文雅表示，這些創新性舉措進一步壓實了各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，有助于推動各級法治政府建設。

　　帶頭守法、捍衛法治，用法治方式處理問題

　　信訪是送上門的群眾工作，能否依法回應群眾訴求考驗著領導干部的法治能力。“人民信訪、法治保障”，山東青島即墨區通過推進信訪法治化建設及時回應群眾訴求。

　　青島某公司的信訪件圓滿化解就是一例。從2019年6月，青島某公司多次寫信投訴反映土地補償問題，針對該公司反映的問題，青島市即墨區成立了工作專班，由副區長李黎擔任包案領導，依法依規回應群眾訴求。“工作專班調取政策文件和檔案，查看資料，摸清了事情的前因后果和問題癥結。”李黎介紹，工作組多次與該公司相關人員進行溝通，向他們詳細解釋有關法律法規，最終該公司接受了經濟補償，案件依法化解。

　　基層是社會和諧穩定的基礎。在浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心，縣里統籌各方資源入駐調解中心，一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛。“這里已有公檢法、住建、人社等18個部門的工作人員集中常駐，其他相關部門人員定期入駐、隨需隨駐。”調解中心常務副主任沈高飛告訴記者，以資源整合的工作方式，群眾遇到問題能有地方“找個說法”，遇事僅跑一地。

　　記者在調研中發現，各地領導干部帶頭守法、捍衛法治，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。有的地方依托信訪事項第三方評估，從信訪人社會關系、生產生活現狀等方面，情理法并用，打開群眾“心結”；有的地方持續推進實施鄉村“法律明白人”培養工程，加強農村基層干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　出庭又“出聲”，自覺維護司法權威

　　“行政機關負責人能和我們面對面交流，消除了隔閡和認識誤區，最終順利達成共識。”提起此前撤訴的官司，某軟件公司負責人告訴記者，“告官能見官”，讓溝通更有效率，有助于促成問題的化解。

　　原來，職工田某、尚某因該公司拖欠工資，向河北省邢臺市人社局進行投訴。邢臺市人社局經過審查認為投訴的事實理由成立，作出行政處理決定和行政處罰決定，責令該軟件公司支付田某和尚某的工資。不過，該軟件公司并不服，先后經過兩次行政復議、法院一審，又向邢臺市中級人民法院提起了行政訴訟，要求撤銷處罰決定。

　　“市政府支持通過法律途徑解決矛盾，維護自身合法權益。”時任邢臺市市長董曉宇作為復議機關負責人代表市政府應訴，這也是邢臺市首次由市級行政機關主要負責人出庭應訴的行政案件。庭審過程中，控辯雙方按照法定程序充分發表了意見。最終，原告撤訴，爭議得到實質性化解。

　　賈文雅介紹，2020年河北省行政機關負責人平均出庭應訴率67.22%，在推動行政機關負責人出庭應訴的基礎上，注重抓好法庭答辯等應訴各個環節，行政機關負責人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權益，推動依法行政水平提升。

　　公平正義是司法的生命線，執行“領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理相關制度情況”就是關系人民群眾法治獲得感的一個直接指標。在各地調研采訪中，記者發現，當前各地嚴格執行“三個規定”，擰緊公平正義“安全閥”。

　　“我們積極傳遞‘凡問必記錄’的導向，明確正確的反映訴求、了解信息的渠道與途徑，讓社會看到重大事項記錄報告制度堵死的是過問或干預司法辦案的‘后門’。”浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇表示。

　　學習法律掌握法律，不斷增強法治意識養成法治習慣

　　“宅基地、自留地、自留山是否屬于公民個人所有？”“趙某家里被盜，去公安局報警，公安局拒絕立案，趙某是否可以申請行政復議？”……5月20日上午，在北京市懷柔區楊宋鎮政府3樓會議室，一場法律知識摸底考試正在進行，現場80余名楊宋鎮各村居新一屆兩委干部參加考試。

　　在任期內，日常學法和年度測法將是他們的必修課。“鄉鎮涉法涉訴事件很多，例如群眾反映的退耕還林補償、電站建設林地補償等，通過日常學法、年度測法、提職考法，提升了自己的法治意識，回應群眾訴求也有了更多底氣。”談及提職考法感受，懷柔區湯河口鎮黨委副書記、鎮長趙俊石說。

　　記者在調研采訪中了解到，2018年，懷柔區在全市搭建起了首個領導干部和國家工作人員學法考法平臺，全面推行“日常學法、年度測法、提職考法”制度，將學法、測法、考法結果作為年度考核和提職晉升的實指標、硬杠杠。

　　“重要的是樹立和提升領導干部這一‘關鍵少數’的法治意識和法治思維，在工作中遇到棘手的問題，或遇到百姓求助，能第一時間想到遇事靠法、依法辦事。”懷柔區司法局副局長孟偉介紹， 自“日常學法、年度測法、提職考法”制度正式實施以來，懷柔區新提拔的103名處級干部和532名科級干部全部通過了提職考法，國家工作人員“凡提必考”在全區已成常態。

　　常務會會前學法、年終述法、線上線下法律培訓……各地不斷建立健全領導干部學法制度，通過多種形式提升領導干部法治水平，以關鍵少數帶動全社會形成尊法學法守法用法氛圍。

　　《 人民日報 》（ 2021年08月12日 19 版） 

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