建立和完善體制機制，促進生態產品價值實現對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。生態產品價值實現遇到的第一個難題就是：生態產品是什么，價值幾何？因此，生態產品價值實現首先要明確生態產品范疇以及評價和核算價值的方法，之后才是如何公平地實現價值。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求建立生態產品價值評價體系，制定生態產品價值核算規范，明確鼓勵地方先行開展生態價值核算探索，并推動生態產品價值核算結果應用。浙江省麗水市是全國首個生態產品價值實現機制的試點城市，較早引入了生態系統生產總值（GEP）核算體系，大膽探索GEP核算和應用，取得了很有價值的實踐經驗。

　　推動GEP核算清單化、標準化、自動化、制度化

　　近年來，麗水市積極開展市、縣、鄉（鎮）、村四級GEP核算，逐步回答了麗水市生態產品有什么、值多少的問題，為生態產品價值實現摸清了家底，為推動生態產品從“無價”到“有價”提供了科學依據。麗水市在推進GEP核算工作中尤為注重以下四方面。

　　出臺生態產品目錄清單，推進GEP核算清單化。麗水市位于浙江省西南地區，地勢以中山、丘陵為主，生態系統較為復雜。為了科學編制生態產品清單，麗水市委市政府邀請中科院的專家團隊實地調研，詳細統計了麗水市生態物質產品實物量，并結合本地生態系統特征，編制了市、縣、鄉鎮、村四級《生態產品目錄清單》。麗水市《生態產品目錄清單》將生態產品分為物質類、調節服務類、文化服務類三大類，細化了生態產品三級目錄和四級目錄，為生態產品價值實現提供了基礎支撐。

　　出臺地方標準，推進GEP核算標準化。GEP核算原本是一項研究工作，其結果受核算方法影響較大。為了使GEP核算結果具有可比性，麗水市制定出臺了全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，編制發布了全國首份《生態產品價值核算指南》地方標準（DB3311/T139-2020），明確界定了生態產品的內涵、特征、價值構成和判斷標準，明晰了生態產品價值核算的基本原則、核算方法、核算數據、核算報告編制和核算結果應用范圍，為生態產品價值核算提供了理論指導和實踐指南。在麗水市經驗基礎上，浙江省編制發布了《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范陸域生態系統》（DB33/T2274-2020）省級標準。

　　完善監測體系，推進GEP核算自動化。生態產品種類多、差異大，核算起來難度較大、速度較慢。為了加快GEP核算，麗水市依托衛星遙感、物聯網等技術手段建設了“天眼+地眼+人眼”的立體化、數字化生態環境監測網絡，構建了“空、天、地”一體化的生態產品空間信息數據資源庫，并依托“花園云”“天眼守望”數字化服務平臺建成了GEP核算自動化平臺，實現“綠水青山”的實時監測和價值的動態展示。

　　定期發布核算成果，推進GEP核算制度化。自2019年以來，麗水市每年常態化開展市、縣、鄉（鎮）、村四級GEP核算工作，并在生態產品價值實現機制大會上發布。今年5月，浙江省發展改革委印發《浙江省生態系統生產總值（GEP）核算應用試點工作指南（試行）》，正式確立了全省生態產品價值年度核算與發布制度，明確了GEP核算年度報告內容、成果上報與評審流程、對外發布內容等具體要求。

　　推進GEP核算結果進規劃、進考核、進政策

　　通過GEP核算摸清家底只是第一步，推動生態產品價值實現、有效激勵生態文明建設才是最終目的。因此，豐富和完善GEP核算結果的應用體系是關鍵。只有這樣才能讓GEP核算結果煥發出生機。在推進GEP核算結果應用體系化方面，麗水市積極推進GEP核算結果進規劃、進考核、進政策、進項目，為本地生態產品價值實現提供了強大助力。

　　進規劃，將生態產品價值實現納入經濟社會發展全局。麗水市委市政府從經濟高質量發展和共同富裕全局出發，將GDP和GEP實現“兩個較快增長”寫入了《麗水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《麗水加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區行動方案（2021—2025年）》，明確了GEP達到5000億元等目標。此外，麗水市還編制了全國首個地級市《生態產品價值實現“十四五”專項規劃》，明確把GEP核算作為生態產品價值實現的基礎性制度。

　　進考核，調動領導干部在生態產品價值實現中的積極性�？己耸穷I導干部干事立業的“指揮棒”。麗水市分別對政府部門和領導干部個人出臺了考核辦法。一方面，建立GDP和GEP雙考核機制，出臺《麗水市GEP綜合考評辦法》，將GDP和GEP雙增長雙轉化等5類91項指標納入市委綜合考核，明確各地各部門在提供優質生態產品的職責。另一方面，建立融合生態產品價值實現的領導干部自然資源資產離任審計制度，在《麗水市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法》中，將生態產品價值實現機制審計內容在細則予以明確，壓實領導干部責任。

　　進政策，發揮政府在生態產品價值實現中的引導作用。政策是生態產品價值實現的重要保障。麗水市將GEP核算結果用到財政金融政策中，充分發揮政府資金和金融政策的引導作用。在財政政策方面，浙江省在麗水試行了與生態產品質量和價值相掛鉤的省級財政獎補機制，其中GEP絕對值、增長率指標的權重分別為40%、60%。麗水市以公共生態產品政府供給為原則，建立基于GEP核算的生態產品政府采購機制。如，云和縣政府按照水源涵養、氣候調節、水土保持和洪水調蓄四類調節服務生態產品價值的0.1%—0.25%進行采購。在金融政策方面，麗水市創新推出了基于GEP收益權的“生態貸”。例如，景寧縣建立了GEP增量政府采購制度，銀行GEP增量的預期收益作為還款來源，推出基于GEP增量的信貸產品。青田縣將確權與GEP相結合，探索頒發了全國首個生態產品產權證，并以生態產品的使用經營權為質押擔保，推出基于GEP的直接信貸產品，激活GEP的經濟價值和金融屬性。

　　浙江麗水在探索利用GEP核算體系、推進生態產品價值實現方面的工作是系統化的。與學術研究的自由探索不同，政策實踐如果希望通過GEP核算等生態產品價值核算方法促進生態產品價值實現，不但要使其具有可操作性，更要用對、用好核算結果。核算結果在規劃、考核、政策中的應用情況，決定了核算工作能發揮多大價值。總的來說，核算是基礎，關鍵在應用。

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