執法事項不集中，“多頭執法”干擾經營；執法監管、處罰職責邊界不清，在某些事情上執法部門相互“甩鍋”；鄉鎮（街道）行政執法權限捉襟見肘，與行政執法隊伍協作配合不暢……

　　為破解上述難題，去年以來，婺城區深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，并獲省政府批復。按照改革思路，除《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》外，婺城區將包括新聞出版（版權）、自然資源、建設、水利、農業農村等共19個部門管理領域的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權，集中交由區綜合行政執法局行使（后續將根據改革評估情況對相關事項進行調整），全力打造“職能更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、監督更全面”行政執法新格局，推動城市治理體系與治理能力現代化。

　　改革怎么改，改什么？改革的抓手又是什么？改革后，婺城區行政執法發生哪些變化？

　　劃轉事項界定職責

　　區級層面實現“大綜合一體化”

　　在以往的行政體制中，多個行政部門承擔行政處罰權。以婺城為例，該區有自然資源、建設、水利等14支隊伍行使行政處罰權。執法中，大家只負責管理職責領域“一畝三分地”。

　　市民吳先生在婺城區經營一家面館，執法人員隔三岔五來檢查，有時一天還會來幾撥不同的人。他們有的檢查“門前五包”，有的檢查店內衛生，有的檢查營業執照，牽扯了吳先生不少精力。

　　婺城區實施綜合行政執法改革后，類似吳先生這樣的煩惱將不復存在。按照“大綜合一體化”改革思路，婺城區綜合行政執法局將集中行使行政處罰權，行政執法實現“一次檢查，全身體檢”。

　　“婺城將打造‘1+5’執法體系，除衛健、生態環境、交通、市場監管、消防5個專業性部門保留執法權限外，其余行政執法事項的處罰權及與之相關的行政檢查權，將統一劃轉到區綜合行政執法局，市、區兩級14支執法隊伍將減少到6支。”婺城區綜合行政執法局局長郭洪建說，執法事項劃轉后，“交出”行政處罰權的部門，并不是“一交了之”不再參與管理。按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，婺城區明確事項在審批許可、監管、行政處罰等不同環節的職責分工，原行業主管部門依法履行審批、監管等職責。

　　“職責邊界劃定清楚后，多頭執法等問題將被抑制。”郭洪建說，在此基礎上，婺城區綜合行政執法局與業務主管部門密切協調、強化合作，形成管理與執法的合力，共同推動“大綜合一體化”改革，攜手提升城市治理水平。

　　授權賦能破除堵點

　　鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”

　　長期以來，由于鄉鎮（街道）手中的執法權限少，日常管理基本靠“喊”。由于執法中隊隸屬于區執法局，鄉鎮（街道）政府與執法中隊溝通協作存在梗阻，在一些執法事項上，鄉鎮（街道）指揮得不到快速落實。

　　如何破除工作堵點？首先是打造新的執法隊伍，并讓其與鄉鎮（街道）融為一體。據了解，本次改革中，婺城整合基層執法力量，在鄉鎮（街道）設立綜合行政執法隊。該隊伍以屬地管理為主，納入所在鄉鎮（街道）日常管理和考核，并以鄉鎮（街道）名義開展執法工作。目前，婺城區已為城北街道、白龍橋鎮、安地鎮等試點鄉鎮（街道）綜合行政執法隊進行授牌。

　　打造隊伍，也要授權賦能。婺城區按照“高頻次、易發現、能處理”原則，下放部分執法事項給鄉鎮（街道），讓鄉鎮（街道）在一些執法事項上“只要看得見，就能管得到”。

　　此次改革中，城北街道整合城北中隊綜合行政執法力量、城西市場監管所執法力量、資規等其他部門派駐城北街道的人員以及4名擁有綜合行政執法資格證的街道執法人員，成立綜合行政執法隊。城北街道黨工委書記黃曉華擁有綜合行政執法證書，成為城北街道綜合行政執法隊的一員。對于改革成效，他深有體會。

　　“改革前，街道執法中隊和街道辦事處某種程度上權位是平行的，我們對它的指揮有梗阻。比如，有商家店鋪存在占道經營行為，如果是執法隊員發現的或是區里交辦的，中隊可能會主動處理。我們交辦的話，中隊的處理效率不是很高。”黃曉華說，一支隊伍管執法后，街道與執法隊的“隔膜”消除了。

　　擰成一股繩，同下“一盤棋”。改革，在鄉鎮（街道）改出了新氣象。一度困擾城北街道的違規裝修亂象被改革東風吹散。

　　“以前，違規裝修歸區里管。區里執法力量有限，管不過來，違規裝修頻發。我們街道有300多個老舊小區，占比2/3，有的居民裝修房屋將承重梁都打掉。”黃曉華說，今年4月執法改革開始后，街道組織執法力量嚴查嚴處違規裝修行為，目前已查處80多戶。“隨著違規裝修現象大幅減少，建筑垃圾亂傾倒問題得到有效改善。街道居民法律意識也提高了，懂得裝修前必須先備案。”

　　示范先行，由點及面。據了解，今后，婺城將打造16支鄉鎮（街道）綜合執法隊，破除鄉鎮（街道）執法堵點痛點，助力基層善治。

　　數字賦能整體智治

　　打造高效規范化執法閉環

　　近日，城北街道網格員在巡查中發現某小區違規裝修敲承重墻后，將事件通過街道綜合信息指揮平臺交辦給綜合執法隊，綜合執法隊隊員協調上級部門進行處置……整個事件辦理流程與時間節點，在平臺上全程留痕顯示。

　　“以前鄉鎮（街道）有事項要求執法，一般是打電話。若未引起重視，就以紙質的形式上報。現在依靠綜合信息指揮平臺，事件實現一鍵上傳，而且可以查看案件辦理進度。”婺城區綜合行政執法改革專班副組長吳小平說，數字賦能、整體智治，貫穿于本次改革的方方面面，成為打造高效、規范化執法體系的重要“推手”。

　　為幫助執法隊員學習劃轉事項涉及的法律法規，婺城開發“執法藍精靈”學法App，打造掌上“云課堂”；為更好收集執法線索，開發出“婺城隨手拍”小程序，其數據與綜合行政指揮中心平臺連通，市民發現問題后，只要拍照上傳，執法隊員就可以在平臺上予以處置。

　　此次改革后，保留行政審批、監管權限的業務主管部門，成為線索的重要提供者。如何強化協同？婺城區迭代升級行政執法指揮平臺，全面打通數據壁壘，深化整體智治，實現高效協同。相關部門發現的執法線索若符合案件移送標準，即可通過平臺上的端口，在線轉交給綜合行政執法部門。

　　智慧賦能，執法增效。改革中，婺城依靠無人機、道路監控探頭等設備，探索推廣“非現場執法”適用領域，執法隊員不用去現場，就可以及時發現、處置相關事項。比如查人行道違停執法，依托平臺接入的6000余個監控攝像頭，執法隊員只要打開平臺點擊鼠標，就可以在線查看、遠程取證。婺城區還為執法隊員們新配備一批智能執法記錄儀。

　　規范執法，監督是關鍵一環。通過使用智能執法記錄儀，啟用標準化數字筆錄室，執法實現全程可追溯；通過建立行政執法“電子監察室”，與區紀委“凈鑒”平臺貫通，推動廉政風險點智能監測、關鍵崗位人員輪崗交流，實現對執法人員、執法隊伍、執法過程的集成監督。

　　“區里規定一般行政執法事件當天要解決，簡單事件3天內要解決，復雜事件7天之內要提出解決方案。鄉鎮（街道）綜合信息指揮平臺連接區里的‘凈鑒’平臺后，若事件沒有及時回復，區紀委會通過‘凈鑒’平臺提醒，督促辦理。”吳小平說。

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