2020年7月，杭州市民谷女士在取快遞時，被人偷拍并被惡意造謠成“出軌快遞員”。謠言擴散到多個微信群、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺后，引發(fā)大量點擊、閱讀以及低俗評論。這些誹謗給谷女士帶來惡劣影響，還被醫(yī)院診斷為抑郁狀態(tài)。

　　這起案件被寫入了今年最高人民檢察院工作報告：“此類嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序案，司法機關(guān)應(yīng)擔追訴之責，不能讓受害人畏難維權(quán)。”為此，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個人維權(quán)困難，最高人民檢察院就該起典型案例，指導浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，促請公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，由自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件，引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，法律監(jiān)督如何延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間的話題，日益成為各界關(guān)注的焦點。“檢察機關(guān)近年來更加注重全面履行刑事、民事、行政檢察、公益訴訟職能，形成對網(wǎng)絡(luò)空間的全方位司法保護。”最高人民檢察院第四檢察廳廳長鄭新儉表示，檢察機關(guān)立足檢察職能，主動參與社會治理，“網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為檢察機關(guān)一項戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。”

　　辦理一案、治理一片，斬斷網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈

　　“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)和灰產(chǎn)相互依附交織，形成一條門類齊全、分工精細、合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪就發(fā)生在這一鏈條上。”最高檢第四檢察廳辦公室主任趙瑋介紹，其中，非法獲取公民個人信息是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。

　　據(jù)檢察辦案統(tǒng)計，有1/4的網(wǎng)絡(luò)詐騙是在獲取公民個人信息后“精準出手”。2020年，檢察機關(guān)依法嚴懲侵犯公民個人信息犯罪，共起訴2459件6033人。

　　“老人機”作為主要面向老年群體的手機產(chǎn)品，通常功能單一、操作簡便，但這一點卻被不法分子盯上了。

　　2017年11月至2019年8月底，深圳某公司實際控制人吳某等人與多家手機主板生產(chǎn)商合作，將木馬程序植入手機主板內(nèi)，以此控制手機回傳短信，獲取手機號碼、驗證碼等信息，再將其非法出售。這些非法獲取的個人信息被用于平臺用戶注冊、“拉新”“刷粉”“積分返現(xiàn)”等。該公司通過非法控制330余萬部手機并獲取相關(guān)手機號碼及驗證碼數(shù)據(jù)500余萬條，出售這些數(shù)據(jù)后獲利人民幣790余萬元。

　　“這起典型案例暴露出了一條非法獲取、出售個人信息的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。”浙江新昌縣檢察院承辦檢察官潘杭湖介紹，2020年6月，檢察機關(guān)對吳某等5人以非法控制計算機信息系統(tǒng)罪提起公訴，分別判處其有期徒刑二年至四年六個月不等。

　　“除了依法嚴懲，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈問題，檢察機關(guān)也在充分發(fā)揮檢察建議的作用，推動行業(yè)監(jiān)管，加強源頭治理。”鄭新儉介紹，2020年11月，最高檢向工業(yè)和信息化部發(fā)出“六號檢察建議”，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個人信息等問題提出治理建議，旨在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法，共同推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。北京、江西等地結(jié)合司法辦案，圍繞網(wǎng)絡(luò)涉毒品音視頻、網(wǎng)絡(luò)傳銷等問題，向行政主管部門發(fā)出檢察建議，推動問題有效治理，起到了“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　防止未成年人掉進犯罪“陷阱”

　　“不少在校學生的銀行卡、個人信息在網(wǎng)上被層層轉(zhuǎn)賣，可能只是因為最初貪圖100塊錢。”廣東佛山順德區(qū)檢察院第三檢察部副主任蓬桂梅介紹說。

　　2019年7月，吳某（化名）和王某（化名）得知有收卡團伙收購銀行卡以幫他人公司轉(zhuǎn)賬或進行網(wǎng)絡(luò)刷單，即推銷、聯(lián)系他人開辦多張銀行卡、U盾和配套手機卡，以100元至500元一套的價格予以收購，然后再以400元至800元一套的價格賣給收卡團伙。警方破獲該案后，檢察機關(guān)審查認為，幾名犯罪嫌疑人參與犯罪情節(jié)較輕，且作案時均為未成年在校學生，認罪悔罪態(tài)度良好，取保候?qū)徠陂g沒有發(fā)現(xiàn)新的違法行為，依法對其作出相對不起訴處理。

　　但這起案件并沒有止步于此。順德區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)及周邊約20余所職業(yè)院校、普通中學的在校學生存在隨意出售個人銀行卡賺取小利現(xiàn)象。

　　為此，檢察機關(guān)向順德區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，要求其督促轄區(qū)內(nèi)學校加強學生個人信息保護和規(guī)范使用銀行卡意識。不僅督促涉案學校約談出售銀行卡涉案學生及其家長，強化法治意識與個人信息自我保護安全意識，而且要求涉案學校開展學生防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強個人信息保護專項教育，斬斷犯罪分子伸向廣大在校學生的黑手。

　　“當前，網(wǎng)絡(luò)犯罪的非接觸性降低了犯罪的悖德感，加之犯罪專業(yè)門檻降低、收益較高，致使大量法律意識薄弱、社會經(jīng)驗不足的年輕人掉進犯罪‘陷阱’。”趙瑋介紹，2020年，檢察機關(guān)起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，未成年犯罪嫌疑人數(shù)同比上升35.1%，在校學生人數(shù)同比增長80%。

　　為此，檢察機關(guān)堅持“懲防并舉、預防為先”，特別是針對“斷卡”行動中發(fā)現(xiàn)的在校學生、未成年人等群體法律意識薄弱、容易被利誘幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪等突出問題進行法律監(jiān)督。

　　同時，最高檢結(jié)合司法辦案發(fā)現(xiàn)，當前網(wǎng)絡(luò)平臺對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護重視不夠、措施不夠到位，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在“事前預防意識比較松懈、事中監(jiān)管機制不夠健全、事后投訴舉報渠道不暢”。“為此，我們建議網(wǎng)絡(luò)平臺把落實未成年人保護責任放在優(yōu)先位置。”最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，要提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護技術(shù)水平，完善網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)交友的身份審核、準入門檻、內(nèi)容管理、消費限制、時長限制等配套監(jiān)管措施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益保護的“全覆蓋”“無死角”。

　　加強公益訴訟促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一些網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)不正當競爭、損害消費者權(quán)益等問題。近年來，檢察機關(guān)充分履行公益訴訟檢察職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動行政機關(guān)加強行政監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行治理責任、崇法守法、合規(guī)經(jīng)營，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

　　2020年初，貴州省黔西縣某網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺代理商對當?shù)囟嗉揖W(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者要求，只能接受其一家提供的平臺服務(wù)，否則就對其作下線處理，或提高服務(wù)費收取標準、下調(diào)星級指數(shù)、利用技術(shù)手段限制交易等，以此強制經(jīng)營者在其和競爭對手之間進行“二選一”。

　　2020年4月，貴州省黔西縣檢察院接到群眾舉報線索、依法立案后，經(jīng)審查認為，本案中的“二選一”行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，侵害了社會公共利益。為此，檢察機關(guān)向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對此網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺代理商涉嫌實施不正當競爭行為查證后依法處理，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺存在的不正當競爭違法行為開展全面排查整治。

　　“這起案例是檢察機關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公益訴訟的積極探索。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長徐全兵說。據(jù)介紹，最高檢近年來積極指導各地檢察機關(guān)加強對公民個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷和反不正當競爭等相關(guān)公益訴訟案件的辦理。如北京市檢察機關(guān)通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)平臺向未成年人銷售電子煙的違法行為加強監(jiān)管；河北、上海、江蘇等地檢察機關(guān)辦理了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個人信息或隱私權(quán)的民事公益訴訟案，均取得了良好社會效果。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國已有18個省級人大常委會通過決定或決議，授權(quán)檢察機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、個人信息保護等相關(guān)領(lǐng)域探索公益訴訟實踐。“要切實落實黨的十九屆四中全會關(guān)于‘拓展公益訴訟案件范圍’要求，以法治思維推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”徐全兵表示，檢察機關(guān)將進一步積極參與網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，協(xié)同社會各界推進網(wǎng)絡(luò)共治，為營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間提供堅實保障，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國保駕護航。

　　《 人民日報 》（ 2021年04月08日 19 版）

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