10月4日，我國首條民營控股高鐵——杭紹臺高鐵開通運營滿1000天，累計客流超4000萬人次；就在一個月前的9月6日，我國第二條民營控股高鐵——杭溫高鐵也于浙江開通運營。

黨的二十屆三中全會提出“推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”。近年來，國家有關部門多措并舉，破除市場壁壘、營造公平競爭市場環境，推動更多民間資本參與鐵路等基礎設施領域重大項目建設。

1000天來，“民資入鐵”改革進展及成效如何？

列車在杭紹臺高鐵飛馳。杭紹臺鐵路公司供圖

開先河：民營控股高鐵落地

2016年12月23日，是一個在中國鐵路發展坐標上留下印記的日子。

這一天，浙江天臺縣白鶴鎮九龍山隧道南出口處熱鬧非凡，幾臺大型挖掘機揮舞著巨臂，杭紹臺高鐵先行段在這里正式開工。

這條高鐵項目的計劃總投資達400多億元。“浙江的民營企業家們積極性非常高，開座談會時都說‘我們想要這個投資機會’。”時任臺州市發改委主任張銳敏說。

2017年9月11日，復星集團牽頭的浙商民營聯合體與浙江省政府簽署杭紹臺高鐵PPP（政府和社會資本合作）項目投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。

杭紹臺鐵路走向示意圖

“民資入鐵”，是否“只能出錢、不能決策”？改革之初，質疑聲不絕于耳。

為打消民企的顧慮，2017年12月，杭紹臺鐵路有限公司成立。作為杭紹臺高鐵的項目主體，該公司由民營聯合體占股51%，這意味著民企將擁有“話語權”。剩余股份則由國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺州兩市政府合計占比20.4%。

“政策引領，給民營企業家們吃下了一顆‘定心丸’！”復星基礎設施產業發展集團CEO、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏介紹，2015年，國家發展改革委、國家鐵路局等聯合發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，其中提及，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。

2016年，國家發展改革委將杭紹臺高鐵列為首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一。

杭紹臺高鐵首趟列車即將發出。秦文攝

敢探索：完成多個“第一次”挑戰

政策來了，敢為人先的浙江民企能否“接得住”？

“沒問題！”從響應國家號召參與浙江深化鐵路改革，到獲得國家發改委批復開工建設，再到全線隧通、橋通、軌通、電通、初步驗收通過并最終開通運營，推進過程中，杭紹臺高鐵在試點投融資機制改革、建設管理、運營模式優化等方面進行了一系列大膽探索。

根據協議，杭紹臺高鐵合作期限34年，其中建設期4年，運營期30年，運營期內，杭紹臺高鐵可以通過“線路使用費”等獲得部分客票收入。這一投資回報機制，確保了民資“進得來、能賺錢、能退出”。

“收益保底”改革再次為民企“兜底”——30年運營期內，省、市兩級政府按照協議約定對項目運營進行可行性缺口補貼，避免了民企獨自承擔“成長的風險”。

“務實高效的股權合作機制、平衡合理的收益回報機制、邊界清晰的風險共擔機制，有效帶動民營資本投資。”方建宏表示，“民資進入后，把經濟社會發展計劃提前了，有效拉動地方GDP，切實帶動未通高鐵的浙江山區縣共同富裕。”

除開創國家鐵路投融資體制改革的先河外，作為第一個“吃螃蟹的”，杭紹臺高鐵在建設管理模式等方面也進行了大膽創新。

杭紹臺鐵路有限公司黨委書記、總經理吳培榮介紹，杭紹臺高鐵在地方政府包干模式下實施征地拆遷，過程中為解決工作組織體系復雜、進度管理薄弱等問題，探索將征地拆遷工作納入施工組織（下簡稱“施組”）管理體系中，“以施組指導征拆，以征拆保障施組”，此舉為鐵路建設中征地拆遷工作提供了參考。

建立有效可靠的投資控制機制，形成協同高效的建設管理機制，創新采用“PPP（政府和社會資本合作）+EPC（工程總承包）+咨詢管理”建設模式破解重難點工程問題，開創多項中國工程技術應用創新先例，獲國家省市各類獎項、發明專利等130余項……盡管在管理體系、投資控制、資金保障、EPC模式探索、接軌國鐵、竣工驗收等諸多方面都面臨“第一次”挑戰，但“摸著石頭過河”的杭紹臺高鐵還是一次次交出了漂亮的“答卷”。

不僅如此，杭紹臺高鐵還以自身實踐與探索，破解了首個取消還貸電價之后外部電源建設、首個取土場按礦產處理等政策難題。

2022年1月8日，杭紹臺高鐵正式開通，工作人員與乘客拍照留念。秦文攝

引客流：多舉措加速市場化改革

“比起之前坐大巴，現在我回家的時間縮短了2/3。”在杭州工作的新昌人小劉說。

此前，杭州與臺州間旅客往返只能借道寧波，地處杭臺間的嵊州、新昌、天臺三縣則長期不通高鐵。杭紹臺高鐵的開通，極大方便了沿線群眾出行，也有力帶動了區域經濟發展。據不完全統計，其對紹興和臺州沿線旅游業貢獻率約為4%，對新增就業人口貢獻率約為3%，對GDP貢獻率約為2%。

“市場化”運營是民營高鐵區別于其他鐵路的顯著特征。“民營控股，‘躺平’不可取，越早收益越早回報投資者。”杭紹臺鐵路有限公司黨委副書記、副總經理馬紹貴說。

杭紹臺高鐵與浙東唐詩之路線路高度契合，被譽為“詩路高鐵”。杭紹臺鐵路公司供圖

聯動路地各方，線下線上推出美食打卡、療休養專列、音樂節等“百千萬”活動；打響“詩路高鐵”品牌，和地方政府聯合推出高鐵免費游、半價游活動；建立嵊州新昌站、臨海站等車站的旅游驛站，開通車站至景區直通車、旅游大巴等，打通“最后一公里”……杭紹臺高鐵采取了一系列靈活多樣的舉措吸引客流，以期縮短市場培育期。

“截至今年9月底，杭紹臺高鐵客流累計已超4000萬人次。”馬紹貴介紹，自2022年1月8日開通運營以來，杭紹臺高鐵客流增長明顯，“今年暑運期間客流屢創新高，該線車站日均發送旅客同比增長14.3%；日均開行跨線列車也由開通初期的35列增至目前的57列，今年暑運高峰更是達到了61列。”

2022年1月8日，杭紹臺高鐵開通現場。秦文攝

杭紹臺鐵路建設過程中的創新實踐得到了各方關注。其中外電源接入的探索，被吸收列入《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》。截至目前，上百家政府單位、協會、企業等赴杭紹臺高鐵交流“取經”，“民資入鐵”改革示范效應日益顯現。

“我認為，隨著三中全會改革措施的細化落地、相關制度的不斷完善、市場壁壘的進一步打破，民企參與重大項目的意愿、能力和水平還將繼續提升。”對于“民資入鐵”改革的前景，方建宏信心滿滿。

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