6月25日是第三十四個全國土地日。今年土地日的主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。

　　土地是支撐高質量發展、實現中國式現代化的重要保障。習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，對保護耕地、節約資源、促進人與自然和諧共生等發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰略舉措，為推動建設人與自然和諧共生的現代化指明方向。

　　新時代以來，我國土地資源利用水平穩步提升，單位國內生產總值建設用地使用面積持續下降，全國耕地總量連續三年凈增加。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態保護修復治理面積超過1億畝，生態系統質量和穩定性持續提升。

　　新征程上，自然資源系統牢記職責使命，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治，嚴格保護耕地，推動節約集約用地，為中國式現代化提供更加堅實的資源支撐。

　　守好“飯碗田”——

　　把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好

　　習近平總書記強調，“必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”……

　　耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。我國以占世界9%的耕地，養育了世界近1/5的人口。但人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

　　切實加強耕地保護，嚴格用途管制，全力提升耕地質量，全面夯實糧食安全根基……諄諄叮囑化作保護耕地的堅決行動。

　　——穩數量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　新一輪國土空間規劃明確，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達至各省份，優先劃定、應劃盡劃、應保盡保，確保18億畝耕地保護紅線“實至名歸”。

　　嚴密法治。土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護和質量提升法正在制定，耕地保護法治保障力度不斷加大。

　　壓實責任。全面落實耕地保護黨政同責，耕地保護和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地保護紅線等重大問題“一票否決”。

　　嚴格執法。耕地保護硬措施“長牙齒”。國家自然資源督察機構連續6年開展耕地保護督察，公開通報、集中約談、掛牌督辦……持續以“零容忍”態度，嚴肅查處違法占用耕地行為。

　　守住耕地紅線，變化實實在在。河南省清豐縣關焦夫村田間，夏收連著夏種。“這一片原來是荒地，通過實施耕地占補平衡項目，改造補充的200畝耕地全部種上了糧食。”村黨支部書記關青磊說。

　　自然資源部耕地保護監督司副司長蘇強說，多方努力下，我國耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制。據統計，2021年至2023年，全國耕地總量連續三年實現凈增加，為糧食穩產增產提供重要保障。

　　——控用途，全力確保“農田就是農田”。

　　洞庭湖南岸，稻田禾苗青翠。湖南省益陽市赫山區高粱坪村田間的機耕道上，村黨支部書記祝中良正騎著電動車巡護田塊。“作為村級‘田長’，發現耕地上建房、挖砂、采石等行為，我就用手機上的巡田APP發出預警，派發‘工單’，第一時間就有人按‘單’趕到現場核查和反饋情況，早發現、早制止、早處置。”祝中良說。

　　湖南省自然資源廳廳長李全勝表示，為進一步扛穩糧食安全重任，湖南構建省、市、縣、鄉、村主要領導和相關領導任田長的“5+1”田長制責任體系，共設立各級田長14.8萬名，5481.3萬畝耕地有田長監管。

　　截至目前，全國已有26個省份開展“田長制”工作；25個省份通過建立耕地保護激勵機制，進一步推動基層強化耕地保護監督。

　　天上看、地上查、網上管，各地探索建立“人防+技防”智慧監管模式，加強用途管制，實施全天候實時動態監管和全生命周期管理，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　——提質量，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，還要提質量，“農田必須是良田”。

　　山東省慶云縣嚴務鄉姜屯村，改良后的鹽堿地上種植了3400畝小麥。“農田升級，暗管排堿，鹽堿灘變為了米糧川。一畝地能打上千斤小麥，擱在以前想都不敢想。”姜屯村黨支部書記姜立清感慨。

　　改良鹽堿地，保護黑土地。“十四五”期間，我國將完成1億畝黑土地保護利用任務，土壤有機質含量平均提高10%以上。自然資源部組織開展東北典型黑土區83個重點保護縣（市、區、旗）地表基質調查，為開展黑土地保護修復與監測評價提供基礎數據。

　　放眼全國，各地統籌發展與安全，兼顧數量與質量，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，開展綜合治理和改造提升，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　用好發展地——

　　提高土地要素配置精準性和利用效率

　　發展是硬道理，節約是大戰略。習近平總書記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業、保生態都要用地，必須精打細算”“提高土地要素配置精準性和利用效率”。

　　改革用地計劃管理方式，優化城鄉建設用地布局和結構，堅定不移推進土地資源節約集約利用……惜土如金、地盡其用。黨的十八大以來，全國單位GDP建設用地使用面積下降約45%，高質量發展的潛力和后勁不斷增強。

　　——規劃先行，緊盯源頭節約。

　　“經過規劃建設，房子干凈、村道整潔，村子舊貌換新顏，日子舒坦。”安徽省蒙城縣樂土鎮葛橋村西楚莊村民葛大生說。蒙城縣立足土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，實行溝、渠、路綜合配套，優化村莊布局，換來鄉親們點贊。

　　不只在安徽，江蘇通過編制鎮村布局規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，一批生態優、村莊美、農民富、鄉風好的特色田園鄉村紛紛建成。

　　加強規劃源頭管控，提升國土空間資源利用效率。各省份統籌劃定城市、鎮以及各類開發區的城鎮開發邊界，倒逼節約集約利用土地，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。

　　——機制保障，挖潛用地方式。

　　安徽省馬鞍山市的寧馬雙創園，“機器上樓，汽車上頂”已成為園區項目新的規劃建設模式。安徽美利信智能科技有限公司，最初建設計劃需要土地600畝，通過這個新模式，整體規劃僅用地約350畝，節約了近一半。安徽省土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室主任郜紅建介紹，試點一年多來，安徽省耕地面積增加20.18萬畝，單位GDP建設用地使用面積下降5.5%。

　　節地用好“換”字訣。用地下換地上，合理開發利用地下空間，提升公共服務設施保障能力；用資金、技術、數據換空間，通過引導產業項目提高畝均投資，推廣公路、鐵路等基礎設施節地技術，提高土地利用水平……用地方式轉變，不少城市建起立體“坐標軸”。

　　盤活存量，釋放增量，構建要素保障新模式。大力推進“增存掛鉤”，優先使用存量土地，減少耕地占用。2018年至今，全國累計處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。在43個城市開展低效用地再開發試點工作以來，累計啟動實施再開發136.15萬畝。

　　——改革創新，提升利用水平。

　　安徽省合肥市高新區中安創谷科技園，產業用地定期開展“健康體檢”，還配備有“土地管家”。律師、會計師、城鄉規劃師等專業力量作為“土地管家”，為可能出現低效用地現象提供解決方案。科技園一期和二期已入駐企業761家，2023年畝均產值超7000萬元。

　　技術支撐，示范引領。自然資源部推廣應用節地技術和節地模式。2017年至今，先后印發了四批84個節地技術和節地模式典型案例。開展自然資源節約集約示范縣（市）創建，認定258個示范縣（市），其中土地資源類183個。

　　從規劃引領到市場配置，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領，節約集約用地舉措越來越精細。研究顯示，全國建設用地節約集約利用水平穩步提升，呈現持續向好的總體態勢。自然資源部自然資源開發利用司副司長莫曉輝介紹，2023年，國有建設用地供應總面積為74.9萬公頃，同比減少2.1%。

　　“十四五”期間，全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減約300萬畝。單位GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

　　促人地和諧——

　　建設人與自然和諧共生的現代化

　　習近平總書記強調，“要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

　　國土是生態文明建設的空間載體。科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田……山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“田”是關鍵要素。

　　修山、保水、育林、整田，山東省臨沂市在轄區內實施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，沂南縣孫祖鎮西高莊村迎來了美麗蝶變——層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼。西高莊村黨支部書記姜自華說，開展小流域水土保持，創新生態修復技術，新建石坎地堰1500畝，農田生態好了，種植小米成了致富“新活計”。

　　生產發展、生活富裕、生態良好，一個個“山水工程”落地實施，一幅幅現代版富春山居圖躍然入目。截至目前，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態保護修復治理面積超過1億畝，對優化工程區土地利用空間格局、提升國土空間生態系統質量發揮了積極作用。

　　自然資源部國土空間生態修復司司長王磊表示，各地從生態系統的關聯性、整體性出發，采用系統治理思路實施農田生態系統的保護和修復，打造種養結合、生態循環、布局合理的農田生態系統，為推進農業空間一體化保護修復探索路徑。

　　算綜合賬，全要素整治、全鏈條發展，全域土地綜合整治助力鄉村全面振興。

　　浙江省杭州市臨安區於潛鎮光明村通過全域土地綜合整治，農田集中連片，實現規模化、機械化、數智化耕種。光明村黨支部書記周潮濱說，整治項目實施后，平均畝產從800斤提升至1500斤。整治后的農田成了村落的新風景，鄉村露營等新產業新業態跟著“長”了出來，吸引17名青年“農創客”回鄉創業，帶動農戶增收800余萬元。

　　近年來，全域土地綜合整治在全國多個試點地區取得突出成效。截至2023年底，全國各類1304個試點共完成土地綜合整治378萬畝，新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝。提升空間治理效能，發揮“土地整治+”作用，已經成為助力鄉村全面振興、促進城鄉區域協調發展的重要平臺，在優化農村地區國土空間布局、為農村一二三產業融合發展提供要素保障、服務鄉村全面振興等方面發揮了顯著成效。

　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。自然資源部部長王廣華表示，在習近平生態文明思想指引下，錨定自然資源工作定位，凝心聚力，開拓創新，服務建設人與自然和諧共生的現代化，夯實國家糧食安全根基，助推綠色轉型發展，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，更加生機勃勃。

　　《 人民日報 》（ 2024年06月26日 05 版）

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