浙江安吉縣天荒坪鎮余村，游客在鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”的石碑前拍照留念。 殷興華攝

安吉縣利用良好生態優勢發展林下養殖。圖為農戶正給竹林雞喂食。 夏鵬飛攝

余村冷水洞礦山舊貌。 安吉縣委宣傳部供圖

冷水洞礦山遺址公園一角。 圖為潘學康攝

一艘水上執法艇在安吉縣遞鋪街道西苕溪航道巡邏。 圖為潘學康攝

　　引子

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州市安吉縣天荒坪鎮余村，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷。

　　初冬時節，登高遠望余村，仍是滿眼綠色。周圍群山連綿起伏，山坡山腳滿是竹林。大片綠色間，一幢幢民居粉墻黛瓦、錯落有致，宛若一幅水墨丹青。

　　“20多年前，我們村遠沒有這么漂亮。”余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成說，那時的余村時常炮聲隆隆、粉塵遍地，許多村民靠開采礦石謀生。如今，礦坑變成了油菜花田、荷花藕塘。通過發展鄉村旅游，好風景變成了“好錢景”，“鄉親們打心底里認同綠水青山就是金山銀山。”

　　“下決心關停礦山是高明之舉。”18年前，習近平同志在余村考察時強調指出，“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”2020年3月，習近平總書記再訪余村，看到村里的變化，總書記強調：“‘綠水青山就是金山銀山’理念已經成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。”

　　余村之變是生動注腳。多年來，安吉縣干部群眾牢記囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持在發展中保護、在保護中發展，走出了一條生態美、產業興、百姓富的發展之路。

　　2022年，安吉縣實現地區生產總值582.4億元，農民人均可支配收入達4.2萬余元，分別較2005年增長約5.5倍和5倍；單位地區生產總值能耗降至0.376噸標準煤/萬元，較2005年下降約45%。全縣森林覆蓋率長期穩定在70%以上，24個縣控以上斷面水質全部達到Ⅱ類以上。

　　記者走進安吉，探尋這里的生態之美、發展之變。

　　守護生態

　　綜合運用自然恢復、人工修復兩種手段修復廢棄礦山，系統治理，探索上下游生態補償機制

　　漫步余村，一座鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”的石碑前，不時可見游客拍照留念。

　　“從‘賣石頭’到‘賣風景’，我們村變化太大了。”汪玉成說，20多年前，余村發展“石頭經濟”，最盛時全村有3座礦山、1家水泥廠，100多輛拖拉機穿梭于礦山和企業之間。

　　“那時候，我在礦上當礦工，每天干干凈凈出門，灰頭土臉回家，雖說賺了些錢，但沒有多少幸福感。”61歲的余村村民葛元德告訴記者。

　　“和余村一樣，過去縣里還有些村子開礦。群眾的錢包是鼓了，地方財政也上去了，但鄉村不再美麗。”湖州市生態環境局安吉分局局長朱紅星說。

　　2003年6月，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。借著“千萬工程”的東風，安吉縣許多開礦的村莊陸續關停礦山，復墾復綠，提升村容村貌，“石頭經濟”漸成歷史。

　　如今，葛元德的工作是幫兒子葛軍照看店鋪。2015年8月，葛軍從杭州回鄉創業，他把自家老屋改造成工作室，取名“兩山文創閣”，主要銷售竹編制品、竹雕、石頭工藝品及當地其他土特產。

　　“同樣是賣石頭，父親過去靠炸山，我現在靠創意。”葛軍呵呵一樂，“父親工作過的冷水洞礦山，現在也變成了遺址公園。”

　　步入冷水洞礦山遺址公園，園內以礫石鋪地，平整又不失質樸。以前燒制石灰的窯洞，如今洞口前立起“灰窯遺址”的標牌，周圍的山上竹林繁茂。以往采礦后裸露的灰白崖壁上，這兒一叢那兒一片地覆蓋了不少綠色。

　　“關停礦山之后，這些年我們綜合運用自然恢復、人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，全縣累計修復歷史遺留廢棄礦山60多處。”安吉縣自然資源和規劃局副局長許軍法介紹，“十四五”期間將完成所有礦山修復工作。

　　山更綠，水更清。一條夏陽溪，經安徽省廣德市盧村鄉高廟村、石獅村、石峻村一路潺潺，流至安吉縣孝豐鎮夏陽村。過去，上游村莊產生的污水、垃圾等時常順流而下，給夏陽村帶來煩惱。

　　去年10月，在安吉縣、廣德市支持下，孝豐鎮與盧村鄉簽訂《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態保護補償協議》。協議約定，安吉縣財政支持夏陽村每年設立一定數額的考核獎勵資金，分別以夏陽村和石峻村、石峻村和石獅村、石獅村和高廟村交匯斷面為考核監測點，實施水質一月一檢測。相關指標達到地表水Ⅱ類標準，上游3個村可獲得相應補償。

　　湖州市生態環境局安吉分局副局長王靈君回憶，他們與廣德市相關部門磋商協調了幾個月后達成協議，“要在目標、部門、區域、政策、多污染物控制等方面做到協同，推動上下游統籌謀劃、系統治理。”

　　“現在，我們4個村每月開展多次聯合巡河，集中清理河面、河道。”夏陽村黨支部書記、村委會主任鮑鑫帶上火鉗、垃圾袋、監測儀器等，沿夏陽溪向上游一路巡查，“每次巡河都要帶上監測儀器，如果發現指標異常，就通知其他幾個村子一起找原因，想解決辦法。”

　　系統治理造就良好生態。如今，夏陽溪上游村子利用領到的補償資金等，建起兩處污水處理終端設施，持續提升水質。夏陽溪的水清了、景美了，來夏陽村親水露營的游客也日漸多了起來。

　　“在安吉，這樣的上下游生態補償機制目前已覆蓋41個行政村，每年落實生態補償資金超過1億元。”朱紅星說。

　　盤活資源

　　發展林下養殖，推動全域旅游，試行碳匯交易，把生態優勢轉化為經濟優勢

　　“為啥竹林雞的平均售價比普通肉雞高出3倍？消費者看中的是我們這里的好生態。”走進安吉縣上墅鄉劉家塘村，上墅鄉副鄉長、劉家塘村黨總支書記褚雪松帶記者參觀村里的林下養殖基地：300多畝林地內養了約3萬只雞，一片翠竹之下，毛色黃亮的雞正三兩成群地悠閑踱步覓食。

　　“竹林雞的生長環境綠色生態，吃的是野菜、昆蟲等，雞肉品質好，自然得到消費者青睞。這批雞還沒長成呢，就已被預訂一空。”褚雪松說。

　　安吉縣森林資源豐富，其中竹林面積約100萬畝。“我們采取多種路徑，把生態優勢轉化為經濟優勢，林下養殖是一條路子。”褚雪松介紹，劉家塘村自去年啟動林下養殖項目以來，竹林雞的預訂量已超過20萬只。

　　發展全域旅游是另一條路子。行走于上墅鄉及周邊鄉鎮，山巒綿綿，翠竹青青，泉水汩汩，田園風光盡收眼底。有的村利用湖光山色發展夜間觀光；有的村利用竹海、山泉等資源，打造景觀小品并串珠成鏈；有的村依托周邊鄉村旅游的蓬勃發展，順勢打造民宿村落……

　　“因地制宜，劉家塘走的是農旅融合的發展之路。”褚雪松說，游客在劉家塘村欣賞美景之外，還能體驗林下養殖等田園生活，購買竹林雞、筍干等土特產回家，“通過各展所長、攜手發展，我們的發展目標更加清晰，致富渠道也更多了。”

　　褚雪松介紹，隨著生態環境的持續改善，安吉縣的許多村莊較早吃上了“旅游飯”，但前些年條塊分割的旅游規劃、單打獨斗的經營業態、不成規模的文旅項目，制約了鄉村旅游高質量發展。

　　“怎么辦？安吉錨定全域一盤棋，推動強強聯合、優勢互補。”安吉縣文化和廣電旅游體育局副局長葉明珠介紹，2019年9月，安吉入選首批國家全域旅游示范區，“在安吉，可以跨村創建民宿村落、跨鎮創建全域旅游示范鄉鎮。今年起，根據各鄉鎮街道的優勢文旅資源，全縣將重點構建‘天山上’等3個休閑旅游業片區發展格局。”

　　葉明珠所說的“天山上”片區，即余村所在的天荒坪鎮和周邊的山川鄉、上墅鄉。“這個片區也叫‘大余村’景區。”褚雪松介紹，近年來，安吉縣以余村為中心牽手周邊4個村共同發展，后將范圍擴大到天荒坪鎮、山川鄉、上墅鄉下轄的24個村，試點建設“高能級、現代化、國際范”的“大余村”。

　　“通過整合盤活‘大余村’全域生態資源，統籌人才和資本，優化文旅產業和新業態布局，推動生態資源更好變現。”褚雪松說，“縣里請來規劃師團隊，立足我們村的資源稟賦，同時按照‘大余村’發展整體規劃，幫我們打造特色亮點，最終確定了農旅融合的發展定位。”

　　“大余村”帶動大發展。今年1月至10月，“大余村”共接待游客670萬人次，同比增長25.3%；實現旅游收入90.6億元，同比增長27.1%。

　　茫茫竹海還能做什么？對山川鄉高家堂村村民而言，還能“賣”竹林里的好空氣！

　　前不久，一筆21萬元的竹林碳匯交易款匯入高家堂村集體的賬上。“這是全村4080畝竹林的碳匯交易收入，已用于村民分紅及村里的竹林養護。”高家堂村黨總支書記周斌說，僅此一項，可實現全村戶均增收近千元。

　　2021年12月，安吉縣成立縣級竹林碳匯收儲交易平臺——安吉兩山竹林碳匯收儲交易中心，鼓勵各村將村集體及村民林地使用權交由中心集中經營，并按照相關政策開展碳匯交易，收益用于村集體建設及村民增收。

　　“兩山竹林碳匯收儲交易中心運行兩年來，已收儲84萬畝林地，完成22筆交易，交易金額173萬元。”安吉縣林業局竹產業發展中心副主任柴慶輝介紹，“林權流轉—碳匯收儲—林地經營—平臺交易—收益反哺”的良性循環初步形成。

　　綠色發展

　　騰籠換鳥，實施“畝均論英雄”改革，推動經濟社會發展綠色化、低碳化

　　一邊是廢液，一邊是廢氣，卻成為兩家企業相互提供的生產原料。這事兒，發生在位于安吉縣的長三角（湖州）產業合作區天子湖片區園區。

　　走進園區里的安吉天子湖熱電有限公司，一個標識著“謝菲爾考克漿液回收處”的大型儲存設備映入眼簾。“里邊是同一園區的謝菲爾考克碳酸鈣湖州有限公司排放的廢液，每年大約有500噸運送到這里。”天子湖熱電公司總經理李明介紹，公司燃燒鍋爐產生的煙氣須經脫硝、脫硫、除塵等工序后方能排放，“碳酸鈣是脫硫工序所需原料，我們把廢液回收利用，大大減少了石灰石用量，降低了成本。”

　　謝菲爾考克公司那邊呢？公司相關部門負責人告訴記者，天子湖熱電公司經過處理后的潔凈煙氣中的二氧化碳，正是謝菲爾考克公司生產碳酸鈣產品的主要原料之一。通過建立專用通道，熱電公司捕集的清潔二氧化碳供應給謝菲爾考克公司，實現雙贏。

　　“現在，我們公司每年可減少二氧化碳排放約390萬標準立方米。”李明說。

　　兩家企業的深度合作是安吉推動綠色低碳發展的一個縮影。長三角（湖州）產業合作區經濟發展局產業科科長袁龍介紹，“十三五”以來，天子湖園區已陸續騰退高耗低效項目近40個，引進綠色低碳項目上百個，謝菲爾考克公司即在其中。

　　“我們堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快推動發展方式綠色低碳轉型，厚植高質量發展的綠色底色。”安吉縣委副書記、縣長寧云介紹，近年來安吉深入實施“畝均論英雄”改革，依托畝均稅收、畝均增加值等多項指標評價企業，著力調整和優化產業結構，引導企業持續推進技術創新，推動傳統制造業轉型升級。

　　“對即將破產、關停的企業用地和自身缺乏改造開發能力的企業低效用地，我們依法收儲或通過嫁接項目等方式盤活。”寧云說。

　　去年7月，天子湖園區一家占地110畝的造紙包裝企業騰退。取而代之的是一家高產值、高附加值、低污染、低能耗的電子新材料企業，總投資約5.5億元。

　　騰籠換鳥，引來一批高新技術企業落戶安吉。自2017年至2022年，安吉縣高新技術企業從98家增加到316家，高新技術產業增加值從60.8億元增加到164億元。

　　騰籠換鳥，也助推傳統企業加快轉變發展方式。步入位于靈峰街道的永藝家具股份有限公司生產車間，技術工人正在一塊塊顯示屏前查看實時生產進度。近百米的生產線上，壓鑄、裁布、縫紉、包裝等多道生產工序環環相扣，每道環節都有對應的自動化設備，減少了原材料損耗。

　　再看制成的家居產品，每款都有一個碳標簽證書，產品對應的碳排放數值、依據的標準規則、使用材料等信息一應俱全。“這是我們產品的綠色身份證，有了它，產品銷路越來越好。”公司副總經理陳熙說，“如今，我們生產用上了太陽能光伏綠電，產品包裝用上了可降解環保材料，逾九成生產材料實現了回收再利用。”

　　以椅業、竹業為特色的家居產業是安吉縣傳統支柱產業之一。近年來，安吉縣加快推動企業綠色低碳轉型，并與研究機構合作，建立了綠色家居產業鏈全生命周期碳排放公共服務平臺，為綠色家居企業提供產品碳足跡評價和碳標簽認證服務。“迄今，全縣已生成21個綠色家居產品碳標簽證書。”安吉縣經濟和信息化局副局長李豐說。

　　目前，安吉縣綠色家居企業達1200多家，其中規模以上企業304家，占全縣規模以上企業比重超過50%。2022年，全縣綠色家居產業總產值達326.1億元。

　　制度創新

　　探索“森林法官”、部門聯動等機制創新，齊抓共管，合力推進生態文明建設

　　在安吉縣報福鎮中張村，護林員沈福旺以前開展工作時最怕別人刨根問底，“對方要問我犯了啥法，有時候真答不上來。”

　　不久前，沈福旺發現一名村民將自家雞舍建在村子的公益林里，上前勸阻卻遭反駁，“我在林下搭個雞棚礙著誰了，為啥要拆？觸犯了哪條規定？”

　　沈福旺也犯了難，隨即給負責聯系中張村的“森林法官”、安吉縣人民法院孝豐人民法庭法官蘇孌打去電話。沒兩天，蘇孌主動找到這名村民，向他耐心解釋：“發展林下養殖要合法合規、科學開展，要提前向林業部門申請林業設施用房審批，更不能對樹苗等造成破壞。”

　　蘇孌講得有理有據，這名村民自覺理虧，拆除了雞棚，又在原地補種了樹苗。“法官現場說法，事半功倍，我們也跟著學了不少法律知識。”沈福旺說，“‘森林法官’還幫我們以案釋法，開展普法教育，村里因環境問題產生的矛盾糾紛越來越少。”

　　2021年起，安吉建立起“森林法官”工作機制，由員額法官、法官助理等組成的120名“森林法官”下沉到全縣215個行政村（社區），開展糾紛化解、法律問題指導及普法宣傳等，為生態環境保護筑起法治屏障。“浙江安吉法院‘森林法官’守護森林竹海”被寫入《最高人民法院工作報告》。

　　加快制度創新，增加制度供給，強化制度執行。近年來，安吉把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，創新設立“森林法官”“五級河長”“三級林長”等機制，探索并推行環境公益訴訟等制度創新，靈活高效的體制機制讓生態領域諸多重點難點問題迎刃而解。

　　“你們看，這個水坑的水有些渾濁，不對勁。”前不久在遞鋪街道雙河村一處廢品收購加工點開展環保檢查時，湖州市生態環境局安吉分局開發區中隊執法隊員章千里一眼看出端倪。

　　招呼大家上前，同行的安吉縣水利局工作人員立即采集水樣，縣綜合行政執法局工作人員對現場亂堆亂放情況進行記錄，公安部門工作人員開始拍照取證。經現場采樣化驗，此處水質含鉛濃度超標。公安部門隨即開展立案偵查。

　　“以前由于不同部門間缺少聯動，處置要花費較長時間。”章千里感慨，“告別‘單打獨斗’，加強部門聯動，有效提升了對生態保護領域違法行為的整治效率。”

　　當月，雙河村因生態環保問題在相關考核中被扣了分。一周后，遞鋪街道開展全域環境整治提升專項行動。街道辦事處綜合信息指揮室主任孫霞光說，“縣里探索構建起以綠色GDP為主導的考核體系，生態文明建設工作占鄉鎮黨政實績考核比重的40%以上。”

　　近年來，安吉探索實行鄉鎮黨政領導干部自然資源資產離任審計，全面落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等，以制度約束強化環境監管治理，扎實推進生態文明建設。

　　“18年來，我們堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，成就了安吉今天的‘高顏值’‘高價值’。”湖州市委常委、安吉縣委書記楊衛東說，將始終保持“生態立縣”定力，讓綠水青山變得更美，把金山銀山做得更大。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月08日 13 版）

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