從1992年第一版村規(guī)民約解決了大田承包如何到戶的問題，到2002年明確重大事項集體討論，再到2018年村里圍繞社員、村民認定管理和社員福利待遇，理順了村民與社員的關(guān)系，確保了紅利分配公平公正……

在浙江衢州花園街道上洋村，一本不斷修訂完善、傳承了30余年的村規(guī)民約凝結(jié)了幾輩人的智慧，也見證了上洋村從一個環(huán)境臟、亂、差的“落后村”蝶變成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的富強村的過程。

衢州上洋村黨支部書記黃岳華介紹村規(guī)民約修訂完善的過程。人民網(wǎng)記者 郭揚攝

“村規(guī)民約，始于禮，源于法。”在上洋村的中國村規(guī)民約館，上洋村黨支部書記黃岳華說起了村規(guī)民約修訂完善的過程。

改革開放以來，黨和國家高度重視發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的重要作用。1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》首次對村規(guī)民約做出明確規(guī)定，要求村規(guī)民約報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，且不得與法律法規(guī)相抵觸。

1992年，上洋村首部村規(guī)民約出臺，解決了當時大田承包如何到戶這個老大難問題。近年來，隨著“國家治理能力現(xiàn)代化”和“法治化”等宏大命題的提出，村規(guī)民約更是成為實現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化和法治化的突破口。

在第6、7版村規(guī)民約中，上洋村新修訂了有關(guān)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等內(nèi)容，明確村民自身的責任和義務(wù)，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓村容村貌“靚”起來。不久后，上洋村先后獲得了“浙江省衛(wèi)生村”“衢州市生態(tài)示范村”“衢州市十大魅力村莊”等榮譽。

2021年，第10版村規(guī)民約修訂了土地承包形式、村民養(yǎng)老、計劃生育等內(nèi)容；保障了土地要素使用，為壯大集體資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)；還特別深化了部分管理制度，把村干部的權(quán)力“關(guān)”進村規(guī)民約制度的“籠子”里，也讓老百姓能切身感受公平公正。

衢州上洋村的村規(guī)民約。人民網(wǎng)記者 郭揚攝

“基層總會有層出不窮的個性化問題，需要用制度去解決，用權(quán)力強壓往往會適得其反。”黃岳華說，村規(guī)民約讓基層問題處理流程越來越規(guī)范，成為了老百姓心中認同的一部“小法律”。

基層治理有了根，經(jīng)濟發(fā)展的步伐也邁得越來越堅實。

走進今天的上洋村，一幢幢格調(diào)統(tǒng)一、整齊劃一的居民樓與人氣興旺的陶瓷市場、地板市場等商業(yè)體相得益彰。據(jù)黃岳華介紹，上洋村村集體收入已經(jīng)從2003年的3000元增長到2022年的1083萬元，2023年更是有望突破1200萬元。在發(fā)展自身集體經(jīng)濟的同時，上洋村也正以“項目反哺”的形式，帶領(lǐng)衢州市柯城區(qū)15個薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。

時歷30余載，如今，這部最初由農(nóng)民們協(xié)商創(chuàng)造，再由百姓更新的村規(guī)民約依舊如往日一般，顯示著民心所向，民之所盼，也將繼續(xù)見證上洋村邁上一個個新臺階。

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