日前，金華永康市水務局收到一份執法建議書，要求加強對“河道管理范圍內從事妨害行洪活動”的前期監管。基于執法人員在日常巡查中發現的風險性問題，永康市綜合執法辦下發這份建議書。

據了解，當前河道管理范圍內存在妨害行洪的建筑物、構筑物（如橋梁等）等，這些建筑物多數為民生類公建設施且已投入使用，給河道行洪安全等造成諸多風險隱患。收到執法建議書后，永康市水務局全面梳理涉水在建項目清單，制訂關于加強涉水建設項目監管的工作方案，進一步強化從項目審批、建設過程監督到竣工驗收的全程動態跟蹤督查，在涉水違建發現階段就聯合屬地鎮街、執法局、公安局等多部門開展聯合執法。既彌補了前期監管的漏洞，又形成末端執法與前端監管合力。

今年初以來，金華聚焦破除“大綜合一體化”行政執法改革難點，創新推出“三書一函”工作機制，進一步強化市縣綜合執法辦改革統籌力、協同力、落實力，有效統籌協調指揮全市域行政執法活動，一體融合全面深化改革，加快構建協調貫通的權責落實體系和智治協同的執法工作格局。

據了解，“三書一函”是指市縣兩級綜合執法辦在規范管理行政執法過程中所制發的執法報告書、執法建議書、執法督辦書和風險提示函。“三書一函”工作流程分為“收發—辦理—反饋”3個環節，每個環節分別制定了相應工作規則和完成時限，形成完整工作閉環。

金華通過創新“三書一函”機制，既根據行政執法動態梳理分析制度性弊端、管理性漏洞，對內部可能引發或已經存在的重大行政執法風險進行特別提示，也向黨委政府、業務主管部門、行政執法部門和鄉鎮（街道）提出監管治理的相關建議，還督辦履行不到位、工作進度慢等問題，由此建立標準化的運行機制和管理機制，以執法倒逼監管，構建執法協同大格局。

為保障“三書一函”工作機制落實落地，金華將“三書一函”辦理情況納入“大綜合一體化”行政執法改革督查考核范疇，同時聯合紀檢監察機關、檢察機關壓緊壓實“三書一函”辦理責任，對敷衍反饋、逾期不復的堅決予以追責問責。截至目前，金華全市共發放執法報告書、執法建議書、執法督辦書和風險提示函78份，有效破解執法統籌難、形成合力難、風險預判難等46個難題。

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