南臨長江、北枕滁河、百里老山橫亙其間……位于長江以北的江蘇南京浦口區(qū)擁有令人羨慕的生態(tài)肌底。然而，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境？如何管理好毗鄰區(qū)域的水環(huán)境？這成為當?shù)厣剿�保護工作的必答題。

　　日前，生態(tài)環(huán)境部公布第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，浦口區(qū)“榜上有名”。這塊國家級“金字招牌”的背后，是當?shù)刿`行“兩山”理論實踐，共治共保呵護青山綠水的具體體現(xiàn)。

　　圖為滁河河道，浦口區(qū)委宣傳部供圖

　　推進聯(lián)合河長，共管共治成常態(tài)

　　滁河為長江中下游支流，地跨蘇皖兩界。深秋，沿著滁河南京浦口段行走，只見河水清澈，兩岸風(fēng)光旖旎。河面上，一只白色的河道保潔船緩緩行駛，身著橘黃色工作服的河道保潔人員正仔細地看著河面，不放過任何一個漂浮物。

　　在岸邊，一位身著紅馬甲的工作人員也在邊走邊觀察滁河沿線。“我們開展常態(tài)化巡河，只要發(fā)現(xiàn)問題苗頭，就會及時處理好，而不是等水斷面檢測發(fā)現(xiàn)問題后再去查。”浦口區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法大隊副大隊長童力說。

　　滁河流經(jīng)南京市浦口區(qū)的部分河段是浦口區(qū)和安徽省滁州市的界河。對于毗鄰區(qū)域跨境河道的管理，既需要各司其職，也要協(xié)同作戰(zhàn)。去年7月，浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)正式簽訂《浦口—南譙跨界一體化發(fā)展水利（務(wù)）合作協(xié)議書》，雙方約定：將圍繞滁河建立聯(lián)合河長制，推進跨界河道共建共治共享、聯(lián)合防汛搶險等工作。

　　“聯(lián)合河長制一定要確保內(nèi)容大于形式。”童力介紹，兩地水政監(jiān)察執(zhí)法大隊每個月會互相督查，不打招呼到對方河段進行抽查，并召開月度座談會，互相通報發(fā)現(xiàn)的問題并整改落實。每個季度，雙方還會聯(lián)合行動，一起檢查執(zhí)法。每半年，雙方會開跨界河道管理形勢分析會，目的仍然是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　聯(lián)合河長制催生的合力正逐步釋放。在滁河流域，蘇皖兩地各有一個蒿子圩，中間隔著一條河，一艘漁船常年活動在這個兩省交界區(qū)域。“這艘船存在多年，我們查，他就跑到安徽界內(nèi)，安徽查，他又跑到我們這里來。”童力回憶，今年5月，兩地通過聯(lián)合執(zhí)法終于解決了這個大難題。如今，一眼望去，滁河如同一條綠玉帶向遠方綿延流淌，往昔散亂的小漁船早已不見蹤影。

　　“在跨界河流協(xié)作機制下，滁河水質(zhì)基本穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類及以上標準。浦口與安徽滁州南譙區(qū)的共管共治已成常態(tài)。”浦口區(qū)水務(wù)局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　圖為整治后的長江七壩港片區(qū)。浦口區(qū)委宣傳部供圖

　　打造“生態(tài)秀帶”，協(xié)同治水顯成效

　　長期以來，長江大保護存在“九龍治水”的問題。通過實踐和摸索，河湖長制成為打開這把鎖的鑰匙之一。水利部副部長魏山忠曾在2020年“兩會”期間接受媒體專訪，把浦口區(qū)長江岸線整治作為推進長江大保護工作的兩個成功案例之一，分享長江岸線整治“浦口經(jīng)驗”。他提到，針對浦口橋林“十里”造船帶存在的岸線利用問題，浦口區(qū)成立了長江岸線專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮區(qū)河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時處理整治過程中的困難和問題。

　　共建美麗綠色長三角，落實跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制是關(guān)鍵。2019年，蘇皖兩省簽署了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》，實施“誰超標誰補償，誰達標誰收益”的雙向補償機制。若年度水質(zhì)達到II類或以上時，江蘇補償安徽4000萬元；年度水質(zhì)達到III類時，江蘇補償安徽2000萬元。反之，若年度水質(zhì)為IV類時，安徽補償江蘇2000萬元；年度水質(zhì)為V類及以下時，安徽補償江蘇3000萬元。根據(jù)這一協(xié)議，2019年滁河陳淺斷面上游來水水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，江蘇向安徽支付生態(tài)補償金共計2000萬元。

　　“深化水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度，實際是運用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)倒逼地方改善水質(zhì)。”浦口生態(tài)環(huán)境局副局長陳海洋介紹，這一制度在滁河等跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治方面發(fā)揮了作用。此外，浦口還與蘇皖兩省其他6地建立滁河流域生態(tài)環(huán)境資源檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)同推進滁河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　對全流域共治共保理念的堅守，正讓浦口這片土地發(fā)生巨大的變化：2020年5條入江支流均值水質(zhì)達標率100%；昔日廠棚林立的“十里造船帶”蝶變生態(tài)風(fēng)光帶，浦口江豚保護區(qū)沿岸恢復(fù)濕地公園景觀，年均觀測到的江豚記錄達2000頭/次。在滁河沿線，滁河水利展示館、滁河水利公園等水利景觀和“河岸花海”“西埂蓮鄉(xiāng)”等景點星羅棋布，一條“生態(tài)秀帶”逐步形成。

　　圖為有“南京綠肺、江北明珠”美譽的老山。浦口區(qū)委宣傳部供圖

　　保護修復(fù)兩手抓，老山換新顏

　　與水環(huán)境共治共保的思路類似，浦口意識到，對老山的保護也需整合多方力量，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　南京老山國家森林公園是江蘇首家，也是全省最大的國家級森林公園，被稱為“南京綠肺、江北明珠”。然而，多頭管理一直是老山面臨的問題之一。在8月31日召開的浦口區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再動員大會上，浦口區(qū)委書記吳勇強直言，浦口有大江大河、山水泉林等豐富資源，但發(fā)展統(tǒng)籌度不夠，無法形成有效協(xié)同，導(dǎo)致資源價值沒有充分發(fā)揮。“比如管理機制系統(tǒng)性不夠，雖然對老山板塊管理體制進行了多輪調(diào)整，但實質(zhì)性整合不夠，沒有根本改善‘九龍治水’格局。”

　　“老山片區(qū)涉及很多街道和村組，如今，南京珍珠泉旅游度假區(qū)管理辦公室（以下簡稱珍珠泉管辦）下設(shè)了老山保護中心，明確由這個中心牽頭對老山生態(tài)環(huán)境進行保護。區(qū)里希望，通過理順機構(gòu)，在將老山保護好的基礎(chǔ)上再做系統(tǒng)性開發(fā)。”珍珠泉管辦黨群服務(wù)辦公室主任章建坤介紹。

　　此外，去年12月，浦口區(qū)檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、珍珠泉管辦等部門聯(lián)合起來，共同簽署《關(guān)于進一步加強南京老山生態(tài)環(huán)境資源保護協(xié)作建立南京老山生態(tài)公益保護基地的意見》，形成了從政府部門、屬地板塊、社會力量三個層面構(gòu)成的老山生態(tài)環(huán)境資源保護體系。

　　一手抓保護，一手抓修復(fù)。老山東麓天井洼片區(qū)曾是當?shù)氐囊粔K“傷疤”，區(qū)域內(nèi)原先集中了垃圾轉(zhuǎn)運站，鐵路采石場等10余座宕口和64家工業(yè)企業(yè)，山石裸露、植被破壞。如今，點點綠意布滿宕口，懸崖礦坑里建起一個以老山地區(qū)知名特產(chǎn)蜂蜜為設(shè)計靈感的蜂巢酒店和龍之谷主題樂園，成為長三角的網(wǎng)紅打卡地。

　　“在對宕口進行生態(tài)修復(fù)時，我們利用現(xiàn)有地形地貌引入大型文旅項目。它與珍珠泉天然景觀遙相呼應(yīng)，豐富拓展了老山旅游風(fēng)景線。”珍珠泉管辦有關(guān)負責(zé)人說，該文旅項目能提供直接就業(yè)崗位2000余個，帶動間接就業(yè)崗位5000多個，年游客接待量預(yù)估約420萬，年旅游收入過億。不僅大大改變了區(qū)域面貌，還發(fā)展了旅游業(yè)，提升了周邊居民的生活品質(zhì)和收入，“恰恰印證了‘綠水青山就是金山銀山’”。

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