《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》對(duì)浙江提出了建設(shè)“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，并把“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”作為六大任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化，既是共同富裕的內(nèi)在要求，也是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。浙江是我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的地區(qū)，近年來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面進(jìn)行了大膽的積極探索，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)具有較好的基礎(chǔ)和條件。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，浙江應(yīng)通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對(duì)接，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民福祉等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，全面打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、標(biāo)桿和帶動(dòng)作用。

　　一、筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

　　縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，筑牢符合高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)我們測(cè)算，浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，處于全國(guó)第一梯隊(duì)，有條件在2025年前后率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在2035年基本實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)在保障糧食安全底線的前提下，以農(nóng)村功能定位為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村特色，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立具有浙江特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

　　首先，樹(shù)立保障糧食安全的底線思維。無(wú)論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，都具有不可推卸的保障糧食安全責(zé)任。對(duì)于像浙江這樣一個(gè)糧食主銷區(qū)而言，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，應(yīng)該確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，穩(wěn)定并提高糧食自給率。要通過(guò)加大耕地“非糧化”治理，將有限耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；同時(shí)加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而破解糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的難題。

　　其次，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要抓住耕地和種子兩個(gè)要害環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)良種選育和推廣服務(wù)，充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。特別是，要立足浙江省情，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、工業(yè)化、數(shù)字化、社會(huì)化和綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，打造高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　第三，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，符合農(nóng)村功能定位。一方面，要完善專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)體系，打造從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向融合和一體化。另一方面，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流、教育體驗(yàn)等二三產(chǎn)業(yè)全面深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向融合和一體化。要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，形成共建共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。

　　二、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

　　為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本要求，也是一項(xiàng)十分艱巨的底線任務(wù)�！笆�四五”規(guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。浙江是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，居民收入位居各省區(qū)之首，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，有條件在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中，要按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

　　首先，要提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。近年來(lái)，浙江省基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)，正在由局域均等化向全域均等化邁進(jìn)。下一步，重點(diǎn)是按照城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的要求，在確保實(shí)現(xiàn)高水平基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基本公共服務(wù)從均等化走向勻質(zhì)化。當(dāng)前應(yīng)兼顧補(bǔ)短板與拓面提質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路、環(huán)衛(wèi)、文化、體育、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)；加快在農(nóng)村布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入信息化主流技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　其次，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。2020年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率為72.17%，預(yù)計(jì)2035年將超過(guò)80%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人不斷遷往城鎮(zhèn)。需要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口的分布來(lái)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促使公共資源配置與人口分布相匹配，避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成公共資源的浪費(fèi)。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)

　　城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)互補(bǔ)互促、互利互融的有機(jī)整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動(dòng)。打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成1+1＞2的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

　　首先，要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須全面深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬落戶限制，不斷擴(kuò)大居住證享受的基本公共服務(wù)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效機(jī)制，盡快縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，最終實(shí)現(xiàn)“兩率”并軌，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠同等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時(shí)，要按照依規(guī)自愿有償?shù)脑瓌t，加快建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等市場(chǎng)化退出機(jī)制，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

　　其次，積極鼓勵(lì)城市資本和人才下鄉(xiāng)。城市是各種優(yōu)質(zhì)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，具有資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分利用城市優(yōu)質(zhì)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有利于激活農(nóng)村的各類資源和要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。鼓勵(lì)城市資本和人才下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的有效形式。政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，并在財(cái)政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)等政策方面提供相應(yīng)的配套支持。

　　第三，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。目前，浙江一些地方已經(jīng)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)展了形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索。應(yīng)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等共同體建設(shè)，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。

　　四、全面增進(jìn)農(nóng)民福祉

　　發(fā)展的最終目的是造福人民�？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能采取人為的“削高填低”辦法，而應(yīng)該通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)村居民收入和生活水平，全面增進(jìn)農(nóng)民的福祉，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)共享繁榮。

　　增進(jìn)農(nóng)民福祉的關(guān)鍵舉措是提高農(nóng)民收入水平。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國(guó)，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是政府追求的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年浙江城鄉(xiāng)居民收入比已下降至1.96，處于全國(guó)前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（1.5左右）相比仍有一定差距。

　　為此需要采取多方面的有效措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，建立完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要穩(wěn)定農(nóng)民家庭工資性收入增長(zhǎng)，尤其要通過(guò)筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)民家庭工資性收入中來(lái)自農(nóng)村的工資性收入比重。二是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。三是全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源，打通資源變資本、資本變財(cái)富的渠道，不斷拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，大幅度提高財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

　　在此基礎(chǔ)上，還需要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和收入分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和鄉(xiāng)村振興政策，切實(shí)提高農(nóng)民消費(fèi)水平，全方位改善農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)和生活水平差距。2020年浙江城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出之比已下降到1.68，在全國(guó)也處于較低水平，但離共同富裕的目標(biāo)仍有一定差距。為此，要按照示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，并采取有效措施擴(kuò)大和刺激農(nóng)村消費(fèi)，消除抑制消費(fèi)的各種障礙，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，促進(jìn)生活質(zhì)量的等值化，使城鄉(xiāng)居民同樣能夠享受高品質(zhì)的生活。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月05日 12 版）

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