《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　如何建立扎實推動共同富裕的經濟社會發展模式？地處長三角一體化腹地的浙江省桐鄉市給出了一種參考答案——構建“城鄉共享社會”，即在城與鄉的框架內優化基礎設施和公共服務布局，統籌落地“共建共治共享”發展理念和體制機制創新，構筑都市圈、城市群內部新型工農城鄉關系，以較小化成本破解“城鄉二元結構”，進而為扎實推動共同富裕尋找一條創新路徑。

　　城鄉居民收入向“共富”邁進

　　“城鄉人均可支配收入比”是反映城鄉差距的一項重要指標，比值越低說明城鄉發展越均衡。這一指標的全國最新數據是2.56：1，浙江全省是1.96：1。

　　而最新數據顯示：2020年桐鄉市城鎮人均可支配收入達到62379元，農村人均可支配收入40358元，城鄉人均可支配收入比為1.55：1。這個數據在浙江90個統計縣市區中排第五位，而城鎮、農村居民收入的絕對值在浙江前五名中排名第一。

　　支撐城鄉居民收入向“共富”邁進的，是桐鄉市構建起的空間結構和發展機理模型，實現“縣域單元”要素資源形成分布式布局：

　　——將縣城作為基本公共服務供給中心，推動醫療、教育等“縣聘鄉用”，實現基本公共服務普惠化。

　　——將鄉鎮作為特色產業聚集中心，培育“垂直行業冠軍”，推進產業資源雙向共享，實現就業體系網絡化。

　　——將美麗鄉村作為產業鏈價值鏈起點，推動鄉村資源的城鄉共享，實現美麗鄉村資源要素的平等交換。

　　——將發展數字化農業作為“三農”新基建，推進農產品智慧供應鏈建設，促進一二三產業在城鄉充分融合。

　　上述發展模式，有效支撐了桐鄉在長三角都市圈中建立起與大城市資源平等交換的“交易結構”，推動了城鄉雙向賦能、要素資源雙向流動，避免了大城市的虹吸效應，推動了桐鄉市共富模式的培育。

　　《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中指出：東部等人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發展，形成多中心、多層次、多節點的網絡型城市群結構。

　　再看桐鄉，因為建立起“城鄉共享社會”的內部結構，就有更多機會成為長三角這個多中心、多層次、多節點的網絡型城市群結構中的“功能和資源節點”，建立起更富韌性和內生動力的發展模式。

　　為什么會出現這種新形態？這種新形態又為什么在長三角腹地的縣域出現？伴隨脫貧攻堅、鄉村振興、新型城鎮化等一系列推動城鄉融合發展的戰略的實施，城鄉共享社會的出現有沒有其歷史必然性？從桐鄉的探索中，或許能找到一些啟示。

　　破解縣域單元進退失據窘境

　　2020年底召開的中央農村工作會議指出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。

　　城鄉關系是一個國家和民族在現代化過程中所要面臨和解決的重大關系。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，不是“城市消滅鄉村”的運動，而是融合發展、共享成果的共生過程。黨的十八大以來，我國在調整工農城鄉關系、統籌城鄉發展方面取得顯著進展。

　　踏上第二個百年奮斗目標新征程，面對“三農”工作重心的歷史性轉移，必須推進城鄉融合發展取得更大實效，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動鄉村全面振興，加快農業農村現代化，扎實推進工農城鄉共同富裕。

　　要做到這一點，需要以縣域為重要切入點，想清楚、解決好“縣域單元”發展模式的問題。

　　課題組在長三角、粵港澳大灣區等地調研時發現，一些“縣域單元”面臨著“進退失據”的窘境：

　　四通八達的交通基礎設施，為桐鄉市城鄉要素的充分交換與流動提供了基礎性平臺。金炳任攝

　　——面對大城市的“無力感”：資源和人才被“虹吸”，產業面臨空心化。由于歷史原因，大城市往往集中了資金、技術、信息、市場等優質要素，教育、醫療、文化等公共服務集聚，對人才產生強大吸附力，形成“人往高處走”的空間架構和城市化發展格局。而縣城產業難升級、人才難聚集，只能承接大城市中產業的“梯次轉移”，吃“大城市剩下的或不要的”，形成“燈下黑”，面臨產業空心化的窘境。

　　——帶給鄉村的“壓迫感”：縣域資源不斷向縣城集中，縣域內部的“單極化”現象日趨嚴重。面對大城市“虹吸”的無能為力，讓一些縣城走向另一個極端，“學習借鑒”大城市發展思路，將全域優勢資源向縣城集中，不斷抽吸鄉鎮發展資源，擴大縣城規模。一些靠近縣城的村莊，土地指標被縣里拿走，成為“沒地、沒錢、沒人”的“三無城郊村”，有些還形成環縣城貧困帶。大城市吃縣、縣吃鄉村，鄉村最后成了“空殼”。很多干部群眾說，鄉村振興的關鍵是人才下鄉和資本下鄉，但因為要素資源配置的嚴重不均衡，優質發展資源很難沉到下面，反而是不斷“向上走”，“城鄉二元結構”被強化了。

　　——縣城定位的“模糊感”：夾在大城市與鄉村之間，發展“左右為難”。“縣城到底算不算城市”，曾經是網絡上的熱門話題。“城市之尾、農村之頭”的說法或許對縣城現狀的描述不夠精準，但也反映出其尷尬所在。由于缺少大城市的資源調動能力，部分縣城的財政收入連年減少，承擔的經濟職能不斷萎縮。大城市周邊的縣域如何發展，新動能方向何在，需要新的思考和再定位。

　　——縣域治理的“失序感”：隨著我國經濟高速發展和快速的城市化、城鎮化進程，農村與縣城的邊界日益模糊。這種模糊不僅僅體現地理空間上，也體現在人的身份上。農村人去城市打工，城市人去農村生活。人員流動速度和規模不斷提升，給縣域治理帶來巨大挑戰。尤其是城鄉接合部的不斷出現，使得城鎮化社區與鄉村社區之間的區隔越來越小，縣城治理體系與鄉村治理體系在這一空間上如何對接融合、如何統籌協調治理，也是縣域發展面臨的一大難題。

　　因此，解決不好縣域發展的創新模式，就很難找到一條“共富之路”。

　　“城鄉共享社會”長啥樣？

　　城鄉共享社會的提出與建設，為破解“縣域之困”，尋找城市化戰略與鄉村振興的協同推進，扎實推動共同富裕，探索出了一條創新之路。

　　桐鄉市是浙江嘉興市代管的縣級市，地處長三角一體化腹地，距上海主城區和杭州主城區均約1小時車程。全市總面積727平方公里，戶籍人口69.9萬、新居民55.2萬。2019年，桐鄉在全國百強縣中排第29位，被納入國家城鄉融合發展試驗區的嘉湖片區。2020年，面對新冠肺炎疫情的不利影響，桐鄉經濟發展實現歷史性突破，成功邁進“千億縣”門檻，地區生產總值達到1002.98億元。

　　總長28公里的烏鎮大道通車，從桐鄉高鐵站可直達烏鎮景區

　　桐鄉市與同濟大學合作，以桐鄉全域為試驗基地構建“城鄉共享社會”，以較小成本破解“城鄉二元結構”，尋找城鄉共同富裕的實現路徑。

　　在桐鄉，體現“城鄉共享社會”基本框架和內在機理的是4個方面的工作。

　　首先，將縣城作為基本公共服務供給中心，推動醫療、教育等“縣聘鄉用”，實現基本公共服務普惠化。

　　桐鄉充分發揮縣城在公共服務方面服務鎮村的供給能力，推進醫療、教育、文化部門人員“縣聘鄉用”，推動教育、醫療資源下沉，持續強化公共服務向鄉鎮、村莊輻射延伸。

　　在醫療方面，桐鄉基本完成了省、市級三甲醫院托管下的縣域醫共體建設，建立起省、市、縣、鎮、村五位一體的分級診療體系。桐鄉還建立多個“互聯網醫院”和體驗中心。

　　在教育方面，以集團化辦學不斷擴大優質學校對鄉鎮的輻射，組建多個教育聯盟集團，鄉村學校質量較快提升。通過智慧教育、跨區域教育聯合體、集團化辦學等多種創新方式，桐鄉正在系統打通全域與上海、杭州等大都市圈教育資源和服務體系共享渠道。

　　上海尚陽外國語學校桐鄉實驗學校是桐鄉第一所“海派”小學，也是桐鄉教育接軌上海的典型。2020年，桐鄉又與上海市普陀區簽約共建上海尚陽外國語學校桐鄉豐子愷學校，學校計劃建設36班規模。桐鄉市城鄉教育質量穩步提升，高水平人才來桐鄉就業創業就解除了子女教育之憂。

　　集團化辦學提升桐鄉城鄉教育水平

　　媒體參觀尚陽小學智慧校園建設

　　在文化方面，建立圖書館總分館一體化管理體系，打造具有特色的城鎮村三級全覆蓋“伯鴻”品牌城市書房和鄉村書屋，建設書香文旅驛站。

　　2018年，桐鄉在縣城黃金地段啟動伯鴻城市書房建設，打造覆蓋城鄉的“十分鐘閱讀圈”。當年啟動的鳳凰湖城市書房，每月打卡人數達到2萬人次。2019年底，歷時3年打造的桐鄉市圖書館新館揭館。如今，桐鄉以圖書館新館為基點，輻射鎮（街道）圖書分館11家、伯鴻城市書房16家、伯鴻鄉村書屋46家、伯鴻書屋46家、伯鴻校園書屋12家，各公共閱讀場所全年接待讀者超250萬人次，形成逐步覆蓋城鄉的“10分鐘文化閱讀圈”公共閱讀服務平臺。

　　桐鄉市區的一處伯鴻城市書房

　　其次，將鄉鎮作為特色產業聚集中心，培育“垂直行業冠軍”，推進產業資源雙向共享，實現就業體系網絡化。

　　桐鄉沒有在縣城周邊大搞開發區，而是以培育特色產業、垂直產業冠軍為出發點，將鄉鎮作為產業節點，全市7個鎮均有特色產業園區。烏鎮文旅產業享譽全國，其模式和資本在北京等地復制并取得成功。洲泉鎮在化纖、橡膠、機電等特色產業優勢突出，培育了新鳳鳴、雙箭、桐昆等行業領軍企業，朝著千億產業小鎮邁進。

　　濮院鎮是全球最大的羊毛衫生產和批發基地，該鎮永越村黨委書記莊明火說：“全球頂尖毛衫設計師和品牌商只要出新款，第一時間都到濮院來找供應鏈，我們這邊3天就能出款，并且品質好、成本低。”由于產業集中，上海等地一些設計工作室和設計師扎根濮院鎮。鄉鎮產業發展，為農民本地就業提供了充分崗位，住在村里，工作在鎮里，成為桐鄉的普遍場景。濮院鎮構建起鎮村一體的產業分布式網絡。這個江南小鎮正在形成“毛衫產業大腦”聯動多個產業功能村（時尚、創意、設計、發布）的“1+N”產業空間布局，成為全球毛衫產業鏈資源要素的“共享中樞”。

　　豐子愷先生的外孫宋雪軍在子愷漫畫村給學生上課

　　再次，將美麗鄉村作為產業鏈價值鏈起點，推動鄉村資源的城鄉共享，實現美麗鄉村資源要素的平等交換。

　　挖掘縣鄉消費潛力，關鍵是農民手里要有錢。美麗鄉村變成美麗經濟，關鍵是鄉村資源要值錢。四通八達的交通基礎設施，讓城鄉資源交換有了空間廊道，持續投入的美麗鄉村建設，讓鄉村生態環境資源提升了交換價值。

　　在此基礎上，桐鄉市不斷進行鄉村產業鏈、價值鏈再設計，探索一系列鄉村產業鏈發展的“新場景”，重新定義鄉村功能，找尋鄉村融入大都市圈價值鏈的新路徑。

　　位于洲泉鎮湘溪村的華騰牧業，通過生豬養殖融合莊園經濟的整體布局，“豬舍里”已成為長三角的知名打卡地，目前正謀劃擴展周邊的民宿、文旅等功能布局，尤其是田間圖書館等社交功能設施，逐步成為攝影、文化、藝術等高端人群集聚的新空間。

　　最后，將發展數字化農業作為“三農”新基建，推進農產品智慧供應鏈建設，促進一二三產業在城鄉充分融合。

　　作為國內首個“云上農業”樣板間，譚家灣云上試驗農場內各農業場景中的關鍵要素數據已“上云”，實現種植、追溯等全流程自動化；云端系統“駕駛”穿梭機器人、空中軌道機器人等智能機器設備，實現農產品運輸、病變植物遠程診斷等自動化；各地的農民能實時與全國各地的農業專家進行咨詢互動，可為全國“上云”的各涉農主體提供跨區域綜合賦能服務。

　　桐鄉在推行“一證一碼”追溯模式的基礎上，積極推進農產品線上銷售，做大做強“網上農博桐鄉館”“潘鮮生”“郵樂購”等網絡銷售平臺，建立一批村（社區）農產品團購群，加快布局農產品智慧供應鏈。同時，結合美麗鄉村示范建設，推進譚家灣遺址數字化改造，植入“旅游+”元素，承接烏鎮旅游溢出效應。

　　桐鄉現代農業創新服務中心大廳智能機器人

　　通過構建“城鄉共享社會”，桐鄉市還實現了治理與發展協同推進。桐鄉是“三治融合”發源地，城鄉共享社會的構建，一定程度上得益于“三治融合”打下的治理底盤，“三治融合”為改革與政策創新提供了良性的溝通平臺，降低了改革成本。反過來，“城鄉共享社會”又促進了農村就業和農民增收，進一步融洽了干群關系，促進了社會治理成本的進一步降低。近3年來，桐鄉市刑事案情數下降14.3%。

　　構建黨建引領、智治賦能的“三治融合”城鄉基層治理體系

　　不斷探索共同富裕的制度設計

　　黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富裕”。桐鄉市通過構建“城鄉共享社會”，實現公共服務和發展資源的共享，有效破解城鄉二元結構，是一種“共富”制度設計。

　　城鄉共享社會不是為了做大“總盤子”先犧牲某一方利益、然后再進行利益補償，而是重新定義和挖掘不同層級的資源優勢，推動城鄉要素平等交換、實現城鄉雙向賦能，這為建立工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系提供了新模型，推動了城市化與鄉村振興兩大戰略在縣域這一空間節點上的有機統一。

　　桐鄉的城鄉共享社會實踐是新發展理念、新發展格局下縣域單元探索發展新路的一種嘗試。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。縣級活力的激發與釋放，無疑是為整個國家和社會賦能。

　　當然，當前桐鄉市構建“城鄉共享社會”還處于起步階段，還需要理論和政策層面的更多創新——

　　——將“城鄉共享社會”作為構建新型工農城鄉關系的核心內涵，推進城鄉融合發展理論創新。

　　三治融合積分與先進評比掛鉤，給予政策和精神雙重獎勵

　　“城鄉共享社會”是在城市化和逆城市化并行出現后的社會發展新形態。黨的十九屆五中全會再次明確提出“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”這種新型工農城鄉關系到底新在哪里？繼“城鄉一體化”“城鄉融合發展”之后，“城鄉共享社會”可視為一種新的城鄉發展觀。建議進一步圍繞“城鄉共享社會”的發展規律、構建原則、實現路徑、發展目標、評價標準等展開深入研究，豐富其理論內涵，為新的歷史條件下破解“城鄉二元結構”提供理論支撐。

　　——將“城鄉共享社會”作為城市化戰略與鄉村振興戰略的協同模式，推進城鄉融合發展、共同富裕政策體系創新。

　　國家發改委在全國劃定了11個（首批）城鄉融合發展試驗區，在政策和空間上將城鄉界面打通，這為構建“城鄉共享社會”提供了政策創新通道。但是，當前在城鄉空間統一規劃、農村宅基地改革、農村集體經營性建設用地入市、涉農資金整合、生態價值實現等方面，地方上的政策創新與改革需要中央層面給予充分授權，需要建立改革容錯和糾偏機制。建議在國家城鄉融合發展試驗區的框架下，優先在發展基礎較好地區，選出部分改革意愿和創新動力較強的市縣區，以建設“城鄉共享社會”為導向，給予地方改革授權，推動政策集成創新，為城市化與鄉村振興的戰略協同推進積累經驗，為扎實推動共同富裕建立更為完善的政策與制度體系。

　　——將“城鄉共享社會”建設作為基礎設施、公共服務、產業業態優化布局的內在邏輯，推動城鄉融合發展的實踐創新。

　　一是在空間規劃和空間布局上，要統籌布局城鄉基礎設施和公共服務，形成扁平化、網絡化布局。在省級、市級土地指標分配上，合理向鄉村公共服務設施建設傾斜，單列鄉村公共服務體系用地計劃，針對城鄉公共服務均等化示范項目給予優先保障。

　　二是在鄉村合理布局一些面向縣域乃至城市圈的特色醫療和教育、文化項目，促進產業、資金和人才下鄉，推進都市圈、城市群內部資源要素的分布式安排。

　　三是加快推進構建城鄉一體化的物流體系，補上鄉村物流短板，促進產業鏈供應鏈融合。在新一輪鄉村建設行動中，進一步加大農村智慧物流與供應鏈體系建設的投入，促進農村供應鏈與新興產業鏈加快融合。