今年一季度，金華市沒有發生一起因村級決策不規范、監管不到位的違紀違法問題，涉村信訪矛盾同比下降近六成……數據下降的背后，是“五個一”機制作用日顯。

　　在去年年底結束的村社組織換屆中，金華市實現了“一肩挑”應挑盡挑。面對“一肩挑”帶來的基層治理體系重塑性變革，金華市按照省委“陽光治理”工程部署，從換屆一開始就系統謀劃、系統推進選后治理工作，堅持和深化新時代“后陳經驗”，研究出臺“五個一”工作機制，強化“權力受約束、村務全公開、群眾好監督、自我能糾偏”的源頭治理理念，著力推動村社班子迅速形成規范干事、比學趕超的選后戰斗力，有力助推全市“十四五”開好局起好步。

　　全程指導督促落實

　　選派一批駐村包村“第一書記”

　　今年春季，在金華婺城區莘畈鄉井下村，村民們不再為茶葉銷售而犯愁，村里去年新引進的茶葉加工企業發揮了作用。

　　井下村曾是個集體經濟薄弱村。“路途遙遠、知名度不高等原因制約著村里茶葉的銷路，沒有形成規模化種植，產量和價格也上不去。”井下村黨支部書記張建連看在眼里，急在心里。

　　了解到井下村實際情況后，婺城區農業農村局建設指導科科長盧恒星自告奮勇報名，成了村里的“第一書記”。4個多月時間里，盧恒星幫助村里整合了600多畝茶葉種植基地，并成功引進茶葉加工企業一家。

　　“一肩挑”后，村級權力更集中、群眾更關切，金華市在今年2月底前就全覆蓋選派2851名優秀縣鄉機關中層骨干、退出現職領導干部，到村擔任“第一書記”，當好村干部履職的指導員、協調員、監督員。

　　“第一書記”的組織關系全部接轉到村，重點做到“五指導五把關五必到”，即全職駐村指導“五星三強”創建、建強村級班子、建強黨員隊伍、規范陣地運行、發展集體經濟，強化對發展黨員、“三務”公開、工程建設、政策執行、“三資”管理等事項全程把關，村務聯席會、主題黨日、重大事項決策、“包網入戶”大家訪、突發事件必到。

　　在“第一書記”指導推動下，全市2851個村的2萬余個“五星三強”創建項目，一季度已完成9300余個，進度達47%。

　　過程管理規范運行

　　建立一套標準化村務決策流程

　　在催生“后陳經驗”的金華武義縣，一本被稱為“32條”的小冊子已經成了258個行政村村干部的“必備”。

　　大到村級重大決策、村務事項、財務事項，小到計劃生育服務、印章管理流程，“村務流程32條”涵蓋村級事務的方方面面，并附上嚴格的管理規定，是村干部履職的“實用手冊”。

　　前不久，武義縣履坦鎮葉長埠村想在村古街旁建一幢占地110平方米的房屋，對照“32條”，建房方案拿到村兩委會議上討論，因50多萬元的預算造價過高，最終被否決。之后，村里從鄰縣買下一幢待拆遷老房子，拆建共花費20余萬元。

　　金華市在梳理中發現，涉及村級組織的信訪，60%以上集中在對村級決策、“三資”管理的質疑。因此，在村級小微權力清單基礎上，金華市進一步扎緊制度籠子，厘清權力運行邊界。

　　縣級層面，金華市聚焦農戶建房、工程建設、印章管理等群眾最關注的11個方面，設置統一規范的小微權力運行流程模板，確保村務操作標準化、權力監督可視化；鄉鎮層面，金華市建立村級重大事項提級管理制度，對大額資金使用、工程建設等7類事項，強化事前報備審核和全程監管評估；村級層面，推行重大事項票決制、財務聯審聯簽制、村事早會制，讓權力始終在制度框架下運行。

　　在這個過程中，金華市對村級財務審批實行“熔斷”機制，工程造價超過合同價10%的，一律叫停、重新審批。今年一季度，全市共提級審核1.3萬個村級項目，9個項目因超預算被及時叫停。

　　陽光操作全面透明

　　探索一組簡潔管用公開辦法

　　“村兩委研究后決定，把你戶的批基列為第一順序，進行安置……”這是前不久，金華永康市花街鎮花街村“主題黨日”活動現場的一幕，村黨支部書記、村委會主任潘華強就村民關心的房屋批基等相關事宜，逐一現場答疑。

　　這邊有“村務月報”，那邊有公開“唱賬”。在浦江縣杭坪鎮，鎮里全面推行每月公開“唱賬”機制，小至一兩元的水筆錢，大至幾十萬元的工程款，一筆筆賬目從報賬員口中“唱”出來，在黨員干部、村民代表的集體審理下，村里的賬目變得清清楚楚，村民們也聽得明明白白。

　　公開是最好的“防腐劑”。金華市發現，傳統的“三務”公開，有的群眾不愿看，有的群眾看不懂，有的群眾看了沒地方反饋。針對這一問題，金華市“線上+線下”相結合，積極探索群眾好理解、基層好操作、實踐效果好的公開路徑。

　　在線下，金華市建立主題黨日公開“唱賬”制度，每月15日由村黨組織書記向全體黨員和村民代表清單式報賬，逐筆公布上月財務收支、通報重大事項落實情況，接受黨員和村民代表詢問；在線上，全面推廣“智慧釘辦”，以數字化手段推進“三務”記實管理、實時更新，群眾通過手機就可以隨時隨地查看每筆支出的用途和審批過程。

　　“以前村民找村里蓋章，第一個電話打去，書記說不在村里，第二個電話打去，書記說在外面開會，這第三個電話村民就不敢打了，心里就會掂量：要不要給書記買兩條煙？”金華義烏市大陳鎮紅旗村黨支部書記兼村委會主任陳洪棋說，群眾關注度高的工程項目管理、財務審批、公章使用等村級權力都通過“智慧釘辦”實現“云”辦理，“既消除了群眾疑惑，又樹起了村干部公信，做事情比以前更順了”！

　　多方聯動高效協同

　　形成一個立體化監督體系

　　5月25日上午，金華東陽市千祥鎮胡山村召開周二例會，討論村莊建設項目，“共享田園”監督小組也參與其中，對全村406戶農戶的土地流轉費用進行初審。不少村民找監督小組負責人胡義東咨詢：首筆土地流轉費8年一次性付清，8年之后怎么辦？胡義東的回答給大家吃了一顆“定心丸”——流轉的土地歸集體所有，8年后只要繼續流轉，還會有收益。

　　胡山村距橫店約6公里，正在打造集“田園休閑旅游和影視外景地”為一體的精品特色村，“共享田園”是重點項目之一。項目關系到胡山村每家每戶，胡山村在村務監督委員會的基礎上，鼓勵老干部、老黨員和村民代表等自主報名，從中推選出6人，組成“共享田園”監督小組。截至目前，胡山村已完成土地流轉700余畝，有了監督小組當農戶的“眼睛”，無一人信訪或舉報。

　　像這樣的“共享田園”監督小組，就是差異化專項監督小組的一種形式。以往村級監督，容易出現監督缺位、監督無序等情況，有時甚至出現了一些不必要的信訪。為此，金華市整合力量，建立上級監督、村務監督委員會監督、群眾監督為一體的協同監督體系，構建無死角、全方位的監督鏈。

　　在此過程中，金華市強化村務監督委員會功能，由監委會成員帶著懂行、有熱情的黨員和村民代表，以“1+N+N”方式成立差異化專項監督小組，對重點工程、重大項目、重要事項實行專門監督，讓群眾全程參與村務、監督村務。

　　數字賦能閉環管理

　　構建一套整體智治有效機制

　　今年，為了加強村干部隊伍建設，金華蘭溪市云山街道、永昌街道分別出了一招棋：云山街道開展新老書記結對幫扶，永昌街道則開展了“四比一強”擂臺賽。

　　之所以走不同的“棋”，是因為“高級顧問”對兩個街道作出了不同的分析。去年村社組織換屆后，云山街道新當選的村黨支部書記占三分之一，40歲以下的村社干部有43名，而永昌街道的村級重點工作數據更新較慢，村干部創業承諾完成較慢。于是，蘭溪市委組織部以問題為導向，對癥下藥。

　　這位“高級顧問”，名叫村干部隊伍建設數字化平臺。在去年村社組織換屆“選情指數三色圖”的基礎上，金華市開發建設了該平臺，把“選情”轉化為“干情”，對農村黨組織書記全鏈條管理，把整體智治理念貫穿選后治理全過程，“選育管用愛”抓好隊伍建設。

　　目前，數字化平臺收錄了全市2851個村、1.96萬名干部的信息，包括任免情況、個人重大事項以及獎懲情況等，“一人一檔、一村一案、一縣一庫”。同時，公安、信訪、自然資源和規劃等14個部門單位協同，打破信息壁壘，市委組織部即時掌握動態信息，像村干部作為企業法人情況、持有護照情況、受到行政處罰情況等，后臺一目了然。

　　通過數據分析，數字化平臺為村干部畫準“立體像”，直觀地顯示隊伍建設急待解決的問題和薄弱環節，并動態預警違紀違法、后進基層黨組織等情況，及時跟進整頓、整改和整轉措施。數字化平臺實現了信息數字化歸集、工作實時性監管、風險動態性預警、質效全程化評價，全面掌握農村基層黨建核心業務落實情況，為村黨組織書記抓基層黨建評定提供了“數智”依據。