“當時如果按照既有的政策流程，新建3所幼兒園的主體工程肯定無法按時完工，當地新一年‘入學難’的問題可能會更加突出。”

　　如今回憶起2020年新建幼兒園工程即將延期時的“左右為難”，杭州市桐廬縣教育局黨委委員、副局長唐秋權依然歷歷在目。所幸在容錯免責事前備案制度的支持下，原本4個多月的政策流程被縮減了一多半。就在2020年年底前，這3所幼兒園均已按要求完成了規定進度。

　　嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，近年來，杭州市桐廬縣紀委縣監委充分發揮監督執紀問責正向激勵效應，不斷精準運用容錯免責、澄清正名、回訪教育“三劑良方”，為負責者負責、為擔當者擔當、為干事者擋事、為改過者搭臺，最大程度激發擔當作為、攻堅克難正能量。

　　搭建“全鏈條”機制容錯免責有尺度

　　桐廬縣幼稚研訓中心（青山幼兒園）等3所幼兒園按要求必須于2020年12月底完成項目主體竣工驗收。但由于項目前期受疫情影響工程進度明顯滯后，3所幼兒園屬于民生實事工程，且面臨“二孩”政策放開后“入學難”問題日益突出問題。

　　2020年8月26日，縣教育局、縣住建局、縣行政服務中心、縣國投公司、富春山健康城管委會等5家單位16人共同聯名提起容錯免責事前備案申請。5天后，經縣紀委縣監委、縣委組織部等相關職能部門共同研究決定，在保證工程質量的基礎上，同意對桐廬縣幼稚研訓中心（青山幼兒園）等3所幼兒園建設施工招投標參考政府投資應急工程方式予以容錯免責。

　　容錯免責在桐廬不是新鮮事。早在2016年，桐廬就探索建立黨員干部改革創新容錯免責機制。2019年2月，桐廬進一步深化干部容錯免責機制，正式提出試行容錯免責事前備案審查制度。

　　在容錯免責事前備案審查制度框架中，由縣紀委縣監委、縣委組織部等單位組成容錯糾錯會審小組，對容錯事項實行事前備案和容錯免責認定“雙同步”，將容錯免責從“事后補救”前移到“事前保護”“事中同步”，構建起了支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的制度機制。

　　但在實施過程中，謹慎用好“容錯免責”這柄雙刃劍也至關重要。因此，桐廬縣出臺的容錯免責制度在具體內容上，明確了容錯的情形、范圍，劃清可容的“邊線”的同時，也用“負面清單”的方式劃出了堅決不容越過的“紅線”。在具體操作時，更是嚴格區分無意過失與明知故犯、工作失誤與違紀違法、探索實踐與有規不依的界限，防止“寬容”變“縱容”，“保護”變“庇護”，真正為敢想敢干的干部保駕護航。

　　干部清白群眾明白澄清正名有態度

　　2020年9月，在村社組織換屆選舉期間，桐廬縣紀委縣監委篩選出歷年來被澄清正名的31名黨員干部開展“澄清正名暖心回訪”活動，傳達組織溫情、激發干部熱情。城南街道黨工委委員、紀工委書記倪丁便是其中之一。

　　一年多前，被群眾實名舉報泄露舉報人信息的倪丁十分無奈和委屈。

　　“要‘快準狠’地查清楚事實的真相，絕不放過一個有問題的干部，也絕不能讓被抹黑的干部受委屈。”縣紀委縣監委第一時間前往事發村調查核實，在查清了此次舉報失實后，在全縣范圍為倪丁進行了公開澄清。

　　其實這并非個例。2017年初，桐廬縣紀委縣監委就推行以“信訪公開答復”形式對信訪問題查實說透，初步形成了為遭受不實舉報黨員干部澄清正名的雛形。隨后歷經多次完善，于2019年2月，出臺《桐廬縣紀檢監察信訪舉報失實澄清工作辦法（試行）》，全縣澄清證明工作規范化、常態化。至今，已通過書面澄清、會議澄清、通報澄清等方式先后為78名堅持原則、敢于擔當的干部和2個集體澄清正名，在全縣黨員干部中引起熱烈反響，切實保護了黨員干部的擔當熱情。

　　誣告錯告等不實舉報，不僅會挫傷黨員干部干事創業的積極性，還會助長“寧愿不干事，也不愿出事”的不良風氣，殺傷力極大。為此，桐廬縣紀委縣監委在為被錯告誣告陷害的黨員干部澄清正名的同時，主動同組織、信訪、公安等相關職能部門建立協同工作機制，嚴肅查處誣告陷害行為，對查處的典型案件加大曝光力度，正、反兩方面亮明態度，釋放出“為干事創業者撐腰鼓勁、讓誣告陷害者付出代價”的強烈信號，樹立了扶正祛邪、激濁揚清的鮮明導向。

　　探索“七個一”舉措回訪教育有溫度

　　“受到處分之初，覺得今后都要坐‘冷板凳’了，但是組織多次找我談心談話，幫助我正視錯誤、擺正心態，是組織溫暖的雙手把我‘扶起來’了。”受處分后再次被提拔使用的徐建宏動情地說。

　　2018年11月，時任桐廬縣環保局黨組成員、副局長、總工程師徐建宏因在工作中未正確履行職責受到政務警告處分。2019年6月，桐廬縣紀委縣監委在對2018年度受處分人員開展集中回訪教育活動中對徐建宏進行回訪教育，其本人在受到處分后積極調整心態，腳踏實地干工作，并于去年9月因工作表現突出被提拔為縣委第二巡察組組長（縣管正職）。

　　2017年以來，桐廬共對845名受處分人員開展回訪教育，7名受處分干部被再次提拔任用，70名村社干部換屆重新任用，推動了受處分人員從“有錯”向“有為”的轉變，實現了對受處分人員回訪教育的“全覆蓋”。

　　結合精心研制的“七個一”心藥，縣紀委縣監委會同各相關單位，時時跟進、個個回訪、層層壓實，以理服人、以紀教人、以情感人，“四責協同”做好對受處分干部的教育、監督和管理：通過向受處分人員寄送“一封鼓勵信”、發放“一本黨章”、組織“一次考察談話”、進行“一次民主測評”，受處分人員向組織遞交“一份思想匯報”，所在單位出具“一份組織鑒定”，向組織部門提供“一份評估報告”，聯合組織部門探索受處分干部重新任用機制，激勵跌倒干部整裝再出發。

　　“懲前毖后，治病救人，懲是為了治。對受處分的干部不能‘一懲了之’，而是應該統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾的同時，給予更多的關心關愛，達到‘回訪一批、挽救一批、重塑一批’的終極目的。”桐廬縣紀委縣監委相關負責人介紹說，在組織的關懷和幫助下，如今大多數違紀干部能夠調整好個人心態，變壓力為動力，在工作和生活上翻開了新的篇章。（何小華、黃櫻飛）