防汛抗旱、搶險救援，是“與時間賽跑”的工作。風險研判、指揮決策快一步，就意味著城市安全多一分。風云瞬息萬變，災害突如其來，“人算”如何追上“天算”？

　　目前，溫州市迭代升級智慧應急“一張圖”系統，增加更多應用模塊。這張城市綜合安全風險地圖，已整合全市23個部門數據，匯聚13大類6.9萬余處風險源信息、200多類減災救災資源。在溫州防汛抗臺、風險源管控上，“一張圖”起到了提前預警、輔助救援等作用。

　　2021年1月底，溫州市構建智慧應急“一張圖”入選2020年度浙江省改革創新優秀實踐案例。

　　數字化改革，正讓災害風險防治從過去的被動處置、經驗判斷，向提前預判、精準智治轉變。

　　險情算在前

　　變被動處置為提前預判

　　2月18日，2021年首個臺風“杜鵑”已生成。日前溫州市應急管理局值班人員徐時斌打開智慧應急“一張圖”，密切關注其動向。與一般的氣象預報圖不同，他不僅能在此看到防臺形勢圖，還能定位監測到市內積水易澇點、海邊漁船拋錨點、村級防汛組織的實時情況。

　　“通過智慧應急‘一張圖’，多部門海量數據相互交叉印證，為預判險情、科學決策提供了支持。”徐時斌說。

　　溫州地處東南沿海、山區面積大，臺風登陸多、地質災害風險高。過去，溫州各部門雖建立起了各自的動態數據資源庫，但部門間共享程度不高，缺乏統籌利用。應對災害時，一些部門往往是險情發生后被動處置，提前預判不足。

　　比如城市內澇問題，過去往往是災害發生后，交通、城管等部門才采取措施。

　　現在有了“一張圖”，數據都匯集到一個平臺上，水利、氣象等部門可根據內河水位、未來降雨量提前預警各個內澇點，各部門能及時做好準備。

　　變被動處置為提前預判，關鍵是要把問題解決在萌芽之時、成災之前。溫州打通數據壁壘，將應急、大數據、資源規劃、水利、氣象等23個市本級部門數據逐步打通，同時接入省應急管理廳、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳等4個省級部門數據資源，最終，匯聚成智慧應急“一張圖”。

　　2020年8月，臺風“黑格比”正面登陸溫州，在“一張圖”的統籌下，通過實時整合風、雨、潮等動態信息，提前預判險情位置，發出預警2541次，為搶險救災爭取了時間。

　　決策更精準

　　從經驗判斷到數據分析

　　傳統的應急救援大多依賴經驗判斷。溫州通過對智慧應急“一張圖”優化升級，在匯集更多數據的同時，增強數據分析能力，讓應急救援的決策指揮更加精細化。

　　參與平臺設計的溫州設計集團一位專家隨機為記者調取了一處災情事故現場。屏幕上，事故發生前后，現場道路、地形、房屋建筑變化清晰可見，對事故現場三維度的清晰展示，有助于救援指揮與事后的事故原因分析。

　　比如，過去防汛抗臺發生災情時，指揮人員只能根據以往的經驗以及事故現場的地形圖進行救援力量的調度。有時候因內澇、山體滑坡造成道路堵塞，救援隊伍無法第一時間到達現場。“一張圖”使得受災地區的情況實時可視化，方便指揮人員更加精準直觀地制定救援路線和方案。

　　今年初，溫州多地出現旱情。應急管理部門根據“一張圖”大數據庫中天氣雷達、氣象衛星、氣象監測等多種數據，分析研判旱情的發展趨勢，以鄉鎮為單元，繪制全市抗旱形勢“五色圖”。

　　“根據檢測當地儲水量和降雨量的變化，我們會同防汛抗旱指揮部采用隔日、限時、降壓等供水方式，加大開辟水源和調水送水力度，實施人工增雨作業，保障群眾生活用水。”溫州市應急管理局規劃處處長鄭益群說。

　　現在，“一張圖”輔助決策精度，可以覆蓋溫州3000余個行政村。結合氣象數值預報、水文實測數據和歷史災害資料，“一張圖”可實時繪制防汛防臺形勢圖，包括各類避災場所、危房、人員轉移路線等要素。

　　“以前臺風來臨前，我們根據經驗需要大范圍地轉移群眾，而現在，根據大數據的精準研判，影響范圍有多大、轉移多少群眾、什么時候轉移，轉移到哪，一目了然。”鄭益群說。

　　指揮更高效

　　從多層次向扁平化架構轉變

　　智慧應急“一張圖”，初步實現了以場景化的多業務協同應用為抓手，實現了從點到面、從部門分割到整體協同的螺旋式上升。

　　智慧應急“一張圖”還將進一步對接全市4.5萬家重點場所的11.9萬個消防終端設備、107萬個監測點位和33家消防運營服務機構。如果某處出現火情，消防管控智能調度指揮模塊，可實現報警、確警、出警“秒響應”。

　　同時，數字化改革讓應急指揮體系更加扁平、高效。溫州通過智慧應急“一張圖”，在浙江省率先打造了可視化應急智慧調度綜合指揮平臺。通過平臺，各級指揮中心、消防救援隊伍和救援現場可進行雙向語音通信，突發事件現場視頻可上傳至指揮中心大屏，初步實現指揮調度上下聯動、橫向協同、扁平高效、快速接入。

　　通過不斷迭代升級，智慧應急“一張圖”正向會思考、能分析的智慧應急“大腦”邁進。它能根據現場情況、過往災害數據庫，輔助生成搶險方案，協助搶險救援工作，最大限度提高應急響應運轉效能。