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如何有效預防欠薪事件的發生？浙江省杭州市余杭區探索運行欠薪預警系統，依托大數據、人工智能等信息化手段，對全區企業日常經營數據進行分析研判。一旦發現異常，系統立即預警，社保部門第一時間核實、處置。同時，加強線下監管力度，網格員同步巡查，發現隱患及時上報。線上線下配合，協同治理欠薪。

近兩年，浙江省杭州市余杭區研發運行欠薪預警體系，總體預警成功率為81％，實現了欠薪治理從“到處救火”向“日常防火”的轉變，在維護農民工切身利益的同時，更提升了監管效率、節約了管理成本。這套預警系統的運行情況如何？近日，記者進行了探訪。

大數據預警——

精準篩查隱患企業

針對近年來企業發展的新情況、新特點，余杭區人社局最近開展的一項調查發現：少部分企業資金鏈風險較高，部分在建項目更傾向于采取發放部分生活費等方式減少用工成本，易產生工資拖欠的情況。與此同時，平臺經濟、分享經濟等新業態的出現，也帶來新的欠薪難題。

“當前欠薪呈現的新特點值得重點關注。”余杭區人社局相關負責人介紹，“企業走到欠薪這步，肯定是有先兆的，并非不可預測。與其欠薪事件發生后再去‘救火’，不如將工作做在前面，加大欠薪預警，將欠薪事件消滅在萌芽階段。”

如何預測企業將會欠薪？“比如，企業開始拖欠水電費了，說明企業資金流出現問題，就極有可能欠薪。”余杭區勞動保障監察大隊大隊長沈良解釋。

2018年末，余杭區在浙江省欠薪聯合預警指揮平臺基礎上，結合實際開展本地化升級，預先將全區26萬余家市場經營主體和600余個在建工程項目進行數據匯集，并與社保、稅務、水務等欠費信息進行分析匹配，以大數據、人工智能算法模型為抓手，對轄區企業日常數據進行分析研判。一旦發現異常會立即發出預警，社保部門即可介入核實、處置。

2020年12月初，余杭區欠薪預警系統平臺就發出一則消息：東湖街道的一家公司拖欠了水電費和稅費。收到預警后，東湖街道勞動保障監察中隊立刻趕赴現場核查，發現該項目確實存在這種現象，隨后介入處置。廠區內，見到監察中隊的人來檢查，一些工人感到奇怪：“這幾天確實聽說工資要緩發，我們還沒有向政府反映呢，政府就主動上門檢查了。”

為規范工程建設領域農民工工資支付管理，欠薪預警系統還與余杭區建筑市場信用網監督管理平臺進行對接，依托省欠薪預警平臺與浙江省工資支付監管平臺對接，將在建工程農民工工資專戶信息接入欠薪預警系統。由此，在建工程農民工工資的支付情況，預警系統也實時掌握了。

“以前也有監管，但主要是對企業賬戶總體異常信息的監管。而今我們已擴展到可查看每一位務工人員工資支付信息。”沈良介紹，目前，系統已接入該區內43家銀行的713個建設工程項目的農民工工資專戶信息。從監控內容精準度來看，余杭區已在全省率先實現從監管賬戶總體異常信息，到可查看每個在建工程的每一位農民工工資，包括農民工姓名、月工資金額、發放月份等支付信息，有效識別農民工工資是否按月足額支付。

根據這一系統，2018年以來，余杭區運用欠薪預警系統成功督促17家單位，為208名工人支付工資共216.53萬元。

線下監察跟上——

協同監管效率更高

欠薪預警系統做到精準排查后，線下監察工作也由“地毯式搜索”轉向“定點檢查”。許多檢查人員感嘆：排查效率大大提高的同時，還節省了大量人力。

“近年來，各地的街道企業多、在建項目也多。2017年，余杭區有工地數313個。到2019年，余杭區工地數已增加至655個，用工數量倍增。與之相比，勞動保障監察人手總是不夠。如果還是靠以前逐個走訪，根本做不到檢查全覆蓋。”余杭區人力社保局勞動關系科副科長江孝久介紹。

而今，有了欠薪預警系統的幫忙，勞保監察人員可以按圖索驥，做到有的放矢。

“當然，大數據排查并不能做到萬無一失，全部依賴大數據也不現實。”江孝久說。為此，余杭區采用“網格化監控”方式，同步加強了區內各村、社區的網格員日常巡邏，并將欠薪預警系統連接“網格通”手機應用軟件。網格員在排查中發現隱患，即可在“隱患上報”模塊立時反饋，欠薪預警系統也會在第一時間關聯鎮街，實現對小微企業的精準監控。

當下，在欠薪預警系統的協助下，余杭區進一步抓實監察值班、投訴受理、處置反饋、案件移送“一個過程”聯動處置機制，加強與公檢法等司法機關的聯動，實施欠薪失信協同監管和聯合懲戒。

“實際中還有一些企業，鐵了心想欠薪。我們去核查，他們各種搪塞推諉，拒不執行。”江孝久介紹了一則案例：數月前，余杭區的曾某在未取得營業執照的前提下，在區內開設服裝加工廠，在此期間拖欠14名職工勞動報酬11萬余元，經余杭區人社局責令整改后仍采用拒接電話、逃匿等方式拒絕支付。

對這種明知故犯的企業，該怎么處理？余杭區將其列入“黑名單”，實時推送至公共信用信息系統，加大失信企業違法成本，使失信企業“一處違法，處處受限”。

對違法的懲戒，欠薪預警系統也發揮了大作用。系統匯集了多部門數據，尤其是住建、交通、林水等工程建設領域行業主管部門數據，各部門信息壁壘被打破，使得辦理聯合懲戒的耗時縮短20%以上。

經過部門聯動，14名服裝廠職工的工資順利到賬。而曾某因犯拒不支付勞動報酬罪，被判處有期徒刑十個月。

系統運行兩年——

欠薪案件下降明顯

欠薪預警系統運行兩年來，實際效果如何？

據余杭區人社局統計，在2017年，全區有工地數313個，當年發生的欠薪相關的“信訪+立案”2054件。至2019年，余杭區工地數已增加至655個，用工數量倍增，但當年發生的欠薪相關的“信訪+立案”1425件，同比下降明顯。2018年至今，余杭區已成功預警2741件欠薪隱患，總體預警成功率為81％。

“余杭區欠薪預警系統的建設，為直擊欠薪頑疾提供了良好的模式范本。”杭州電子科技大學副教授毛祥根說，“欠薪預警機制將線上預警與線下治理相結合，末端處理與前端治理相結合，可有效地將矛盾化解在萌芽階段，避免農民工財產損失的同時，極大節約社會資源，可謂一舉多得。”

提前預警欠薪隱患，已經在浙江全省得到實踐。截至2020年末，浙江省欠薪預警系統平臺已與市場監管、建設、交通運輸等14個部門協同對接數據451項，協同欠薪預警信息數據9975萬條，觸發預警6912條，已辦結6872條。接下來，浙江省還將重點強化數字賦能，進一步精準預警，切實保障好農民工合法權益。

延伸閱讀

工資類違法案件連續下降

寧夏為勞動者追討欠薪2.5億元

人民網銀川1月17日電 （記者劉峰）記者日前從寧夏回族自治區人社廳獲悉：2018年以來，寧夏全區查處工資類違法案件數量連續大幅下降。3年來，自治區各級勞動監察部門共為2.2萬名勞動者追討欠薪2.5億元，其中涉及農民工1.65萬人。

為從源頭治理欠薪問題，讓勞動者投訴有門路、維權有保障，寧夏建立欠薪網絡輿情監測協查機制，加大日常巡視檢查和重點項目檢查督查。通過欠薪隱患問題線索動態管理電子工作臺賬、部門牽頭包案督辦、重點項目監控預警、暫緩工資保證金收繳等措施，推動各成員單位通力協作，對各類在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目進行全面“體檢”，依法嚴厲打擊惡意欠薪等相關違法犯罪行為。

2018年以來，寧夏各級勞動保障監察機構主動檢查各類用人單位28813戶，涉及勞動者55萬人，督促用人單位補簽勞動合同。受理勞動保障監察舉報投訴6712件，依法移送司法機關48件，公布41起重大勞動保障違法行為，列入欠薪“黑名單”企業7家。

開展根治欠薪專項行動

陜西確保農民工工資足額支付

人民網西安1月17日電 （記者原韜雄）近日，記者從陜西省人社廳獲悉：2020年11月10日至2021年春節前，陜西在全省范圍內開展根治欠薪冬季專項行動，確保農民工工資足額支付。截至2020年12月底，共檢查用工單位2563戶，為1.07萬人追回工資報酬2.21億元。

記者了解到，本次冬季專項行動聚焦涉及脫貧攻堅的民生建設工程，以招用農民工較多的工程建設領域、勞動密集型加工制造業及受疫情影響嚴重的行業為重點，對根治欠薪法律法規政策貫徹落實情況進行集中排查處置。努力做到“兩清零”目標，即2020年發生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節前動態清零。

本次冬季專項行動重點對用人單位依法按時足額支付農民工工資、前期排查發現的欠薪隱患化解處置、工程建設領域落實農民工工資專用賬戶等情況，進行排查。對欠薪違法行為依法依規實施信用懲戒，對根治欠薪工作失職失責行為依法依規追究責任。

《人民日報》（ 2021年01月18日 第 13 版）