多年沒能解決的拆遷安置房問題得到妥善解決，村干部帶頭開展直播帶貨讓村里滯銷的蘭花一售而空，居民心心念念的加裝電梯動工了……這是各地新一屆村社干部當選后激情干事的生動圖景。

自去年浙江省村社換屆啟動以來，著眼構建黨建統領的整體智治體系，圍繞“五好兩確保”目標，把抓換屆與抓治理一體謀劃推進，在換屆中同步加強黨對基層工作的領導，同步建強村社干部隊伍，同步健全基層組織運行機制，有力推進了基層治理體系的深刻變革。

截至目前，全省2.4萬個村社的換屆工作已圓滿完成，選出了政治強、敢擔當、能帶富、善治理、口碑好的村社班子，在基層形成敢于擔當、干事創業的濃厚氛圍，實現了全程全面高質量，為奮進“十四五”打下堅實基層基礎。

選準村社帶頭人

加強黨的領導的一次生動實踐

嘉興市嘉善縣西塘鎮東匯村的土地征遷工作，在2020年10月村“兩委”選舉完成后按下了“加速鍵”。

新任村黨總支書記、村委會主任邵偉一當選就“蓄須明志”——“拆遷工作沒有進展不刮胡子”，對這項擱置已經兩年的硬骨頭立下“軍令狀”。他帶領村“兩委”干部挨家挨戶走訪村民、宣傳政策，17天就完成了176戶農戶的簽約工作。

“實現‘一肩挑’以后，我依靠村‘兩委’一班人，決策能夠快速落地，意見不一、推諉扯皮的情況少了，大大提高了工作效率。”換屆前后的鮮明對比讓邵偉深有感觸。

在村社推行黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任、經濟合作社社長，實現“一肩挑”，是加快構建黨組織領導的基層治理體系的重要機制保障，關系到黨的決策部署能否在基層真正落地見效。換屆中“一肩挑”的推行，開啟了由村社黨組織全面領導村社各項事業的新征程。

淳安縣千島湖鎮汪宅村是全縣第一大村，2020年6月由4個村合并而成，村民們“并村并心”的愿望非常強烈。架不住鄉親們的盛情邀請，原本在外經商的村民方洪濤放下年營業額近億元的生意，回村參選并當選村黨委書記、村委會主任，投身到推動村莊融合發展的工作中。

上任僅僅一個月，方洪濤帶領村“兩委”確立了全村開發鄉村旅游的發展藍圖，并組織黨員向全村4000余名村民進行宣傳，獲得了大家的支持。短短30天內，順利完成村里的道路拓寬工程和多個停車場的擴建。“黨員們的宣傳讓我們了解了村里接下來5年的發展方向，大家達成共識以后就能勁往一處使了。”村民滕成香說。

基層同志反映，“一肩挑”使村社各項工作始終貫穿黨組織的意圖，在工作中更高效地實現目標同向、分工合作、協調配合。

配強村社班子

村社干部隊伍結構的一次全面優化

換屆就是要選出擔當干事、為民服務的人，實現組織意圖與群眾意愿高度統一、用人導向與干事導向高度統一。

此次換屆中，浙江堅持“干中換、換中干”，真正把政治強、能干事的優秀人才選進村社干部隊伍。為此，各級黨組織在用好一批現有優秀村社干部的基礎上，紛紛把目光投向在外優秀人才、農村致富能手、退役軍人、全日制大學生等群體，從中擇優選拔人才回鄉任職。

據統計，在本輪全省村社組織換屆中，大批優秀人才進入村社干部隊伍，干部隊伍結構實現“四升一降”：致富帶頭人、回引人才、全日制大學生、大專以上學歷比例比上屆大幅提升，干部平均年齡下降，有效實現換屆人選高質量目標。其中，鄉村回引人才、全日制大學生進村班子人數均超過2萬人。經過本輪換屆，以往有的“兩委”班子成員年齡相對較大、構成相對單一、思維方式不相適應的問題得到有效解決，為基層治理提供了更堅實的人才保障。

金華市金東區嶺下鎮三文塘村的朱余德，大學學的是計算機通信技術，畢業后一直從事5G基站建設工作。此次換屆中，29歲的他回鄉參選并當選村黨支部書記、村委會主任。面對三文塘村農旅資源豐富，休閑旅游卻始終發展不起來的困境，朱余德想起自己通信技術的“老本行”。

他一邊向村民科普5G等通信知識，一邊找到第三方公司以物聯網等相關技術，開發集成農產品在線銷售、旅游攻略、智能停車等功能的數字化平臺，吸引游客消費。有了新盼頭的村民們說：“新書記用5G這些新技術來發展旅游，讓我們大開眼界。”

為提升新任村社干部能力素質，換屆后全省各地根據“十四五”開局、現代化新征程開啟的形勢要求，迅速組織開展新一屆村社干部任職培訓。一方面突出黨的十九屆五中全會精神學習，加強黨章黨規黨紀教育；另一方面圍繞鄉村振興、基層治理、集體經濟發展等開展業務培訓，整體建強基層治理骨干隊伍。

“村社發展需要村社干部在現代農業、農村電商、鄉村旅游、項目建設管理等方面有充足的知識儲備，能夠在產業發展、居民增收等方面提出具有一定專業性的方案。”省委黨校政治學教研部主任徐彬教授說，出于這一考慮，此次換屆注重發現優秀人才，根據村社發展實際需要，從專業技能匹配的角度，精準邀請能夠勝任工作、群眾滿意度高的人選回鄉參選。

江山市四都鎮金山村由于缺乏懂經營、善管理的人才，近年來在招商引資、產業發展中頻頻遇阻。在鄉鎮的反復動員和鄉親們的反復勸說下，在外經營企業的村民鄭良明回鄉參選并當選村黨總支書記、村委會主任。

一上任，他就全面了解分析村內各處的項目經營可行性和投資收益率，制定出一套有投資吸引力又能保障村集體經濟利益的招商方案，目前已邀請10多位客商到村里參觀考察，多個項目落地動工。

以制度鞏固換屆成果

村級組織運行機制的一次迭代升級

杭州市江干區制定村社小微權力清單，明確工程項目建設、房屋租賃等村社重大事項運行規范，為村社干部履職劃出“權力邊界”；

金華市金東區規定各村社每月15日舉行黨員和村民代表會議，在村務監督委員會見證下，由“一肩挑”人員通報月度工作和財務經費使用情況，加強對村社干部的監督；

平陽縣設立村社干部關心關愛專項基金，以實績作為干部薪酬發放的重要依據，激勵干部擔當作為……

這些各具特色的做法，鮮明指向了同一個目標——針對換屆后“一肩挑”帶來的村級組織架構、權責關系的調整，做好換屆“后半篇文章”，系統集成、綜合施策，強化對村社干部的管理、監督和激勵，進一步鞏固換屆成果。

在省級層面，浙江正緊鑼密鼓謀劃制定“1+4”政策體系，其中包括村級組織工作規則以及村社黨組織書記縣級黨委備案和統籌管理、村級班子監督管理、不合格村干部處置、村干部基本報酬等。這些文件將于近期陸續出臺實施。

“換屆的一個重要目標，就是推動形成權責明晰、齊心干事、高效運行的村級組織工作格局。”徐彬認為，要實現這一目標，應當以制度形式吸收固化基層經驗做法，推進村級權力運行規范化，著力營造風清氣正的政治生態。

省換屆辦有關負責人表示，即將頒布的《浙江省村級組織工作規則》，吸納了各地對村級組織職責定位、日常運行、議事決策、領導保障等機制的探索，從制度層面保障村級組織規范有序、高效運行。

村社換屆全部完成后，浙江將以“一件事”撬動“大干事”，變“換中干”為“常態干”，放大換屆激勵干事的正向效應，實現從“事”到“制”“治”“智”的轉變，奮力將率先完成村社換屆的優勢轉化為推進“十四五”發展、爭創社會主義現代化先行省的強大動能。