“明天，市人大常委會將面對面反饋行政執法案件辦理質量評查‘回頭看’結果，請你局局長一起參加。”近日，當記者來到浙江省平湖市人大常委會，監察和司法工作委員會副主任沈永錦正和平湖市市場監督管理局工作人員通電話。

地方人大如何用好監督權，推動行政機關依法行政？2018年，平湖市人大常委會出臺《開展行政執法案件辦理質量評查的實施方案》，沈永錦所說的“回頭看”便源自于此。兩年來，平湖市人大常委會對4個執法部門、109件一般程序行政處罰案件進行評查，共提出工作建議12條，均得到落實反饋。

實施方案如何落地見效？記者前往平湖一探究竟。

建章立制

形成工作閉環

“開展行政執法案件辦理質量評查，和一個信訪件有關。”平湖市人大常委會監察和司法工委主任馬雪明介紹，2017年，他了解到當地一家企業持續多年向人大、信訪局、法院、檢察院等部門反映某行政處罰不公，相關部門調查核實后，認為處罰有事實依據，合法合理，但案件辦理質量存在一定瑕疵。“這為執法部門敲響了警鐘。”馬雪明說。

為此，2018年，平湖市人大常委會專門成立工作小組，對《中華人民共和國行政處罰法》《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》《浙江省行政執法案卷評查工作辦法（試行）》等進行研究，并開展實地調研、會議討論等，最終制定實施方案，明確評查工作的對象、方法、內容、步驟等。

根據實施方案，平湖市人大常委會每年從全市執法部門中抽取2至3個作為評查對象，在部門自查的基礎上，隨機選取每個評查對象上年度已辦結的20至30個行政處罰案件進行評查。其中，部門自查從依法決策、依法行政、學法守法、辦案質量4個方面展開，評查則重點檢查證據是否充分、程序是否合法、文書是否規范、處罰是否合理、行政主體是否適格、法律適用是否準確6個方面。

為確保評查的公正性，平湖市人大常委會抽調監察和司法工委、市法制辦、市司法局等執法業務部門骨干以及法院行政庭人員、市政府法律顧問、律師代表、人大代表等組成評查組，并適時進行“回頭看”，形成監督閉環。市綜合行政執法局、市市場監管局和市文旅局、市衛健局分別于2018年、2019年接受評查。

跟蹤監督

確保整改到位

評查發現了哪些問題？“除主體是否適格之外，平湖市綜合行政執法局、市場監管局兩家單位在其他5方面多多少少存在問題。”馬雪明向記者回憶起2018年首輪評查的情況。如市綜合行政執法局某案件整改前后拍攝的現場照片角度不同，反映現場情況不全面，屬于證據不夠扎實；市市場監管局的某案件材料顯示，作出處罰決定前，當事人曾兩次要求減少處罰金額，市場監管局對其中一次意見予以采納，但處罰決定書卻寫著對當事人的陳述申辯意見不予采納，文書內容不夠規范。

根據實施方案規定，市人大常委會將向評查單位提出書面反饋意見，并跟蹤監督整改。評查單位應在兩個月內提交整改情況報告，并在市政府分管領導列席的市人大常委會主任會議上作書面報告。記者看到，針對市綜合行政執法局的評查報告中，列明了評查的基本情況、存在問題以及意見建議，問題部分還進行了舉例說明。

“評查報告幫我們找準辦案過程中的薄弱環節，發現工作人員的業務能力短板。”平湖市綜合行政執法局副局長沈衛民告訴記者，存在問題的案件集中在城市管理領域，包括越門設攤、在城市道路排污等。“這類案件面廣量大，一般涉案金額小，工作人員在此類案件執法過程中容易有麻痹大意的情況。”為此，市綜合行政執法局以評查報告為導向，認真梳理突出問題，要求當時的10個下屬中隊共同進行學習整改，還對其中4個中隊的落實情況進行抽查，并在兩個月內將整改結果向市人大常委會進行了報告。

常“回頭看”

鞏固評查成效

為鞏固評查成效，平湖市人大常委會還會適時對評查單位落實整改情況進行“回頭看”。今年7月，平湖市綜合行政執法局、市市場監管局成為首批“回頭看”單位。

“市綜合行政執法局執法案件辦理質量提升明顯。”馬雪明介紹，此次“回頭看”對該局抽取的15份案卷中，9份優秀，4份合格，2份出現不同程度的瑕疵，總體質量較好。“2018年首輪評查以來，我們加大了對執法案件辦理質量的重視。今年，我們還擬將執法案件辦理質量列入對鎮街的考核。”沈衛民表示。市市場監管局的執法案件辦理質量雖有提高，但仍有完善空間。“近年來，由于案件增長速度較快，案多人少的矛盾在工作中較為突出。”市市場監管局局長吳躍根在聽取“回頭看”反饋意見后表示，“下一步，我們將努力做好整改工作，加強教育培訓、健全相關考核機制、配強法制條線力量等。”

在平湖全市范圍內，評查的效果正逐步顯現。2019年平湖市政府共收到行政復議案件52件，撤銷具體行政行為2件，確認具體行政行為違法1件，均比2018年有所減少。