習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次疫情防控斗爭(zhēng)是對(duì)各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)。織密織牢農(nóng)村和社區(qū)的新冠肺炎疫情防線，基層黨組織責(zé)無(wú)旁貸。

疫情發(fā)生后，各地基層黨組織積極行動(dòng)、主動(dòng)作為。開展全面動(dòng)員和積極宣傳，如成立疫情聯(lián)防隊(duì)伍，用大喇叭實(shí)時(shí)播報(bào)疫情情況；積極服務(wù)村民和隔離人員，如給村民提供防護(hù)醫(yī)療工具，全村統(tǒng)一購(gòu)買物資；組織開展捐助和志愿服務(wù)，有的地方捐蔬菜，有的地方組織工人參加戰(zhàn)疫一線相關(guān)建設(shè)；組織村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開展，如有的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民達(dá)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)意向，通過(guò)統(tǒng)一集中服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流動(dòng)，等等。

同時(shí)要看到，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力弱，一些地方在應(yīng)急管理、公共服務(wù)等方面仍存在不足。疫情防控檢驗(yàn)著治理能力，需要依托堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘補(bǔ)足農(nóng)村防疫力量短板，在不斷回應(yīng)挑戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改善方法，完善基層治理體系，有效提高基層社會(huì)治理能力和治理水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動(dòng)工作力量向一線下沉”。落實(shí)這一要求，需要多管齊下補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

建立包括突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和基層響應(yīng)機(jī)制。將突發(fā)事件管理納入基層治理體系和基層黨組織建設(shè)范圍，建立健全及時(shí)高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、評(píng)估機(jī)制，涵蓋突發(fā)疫情、警務(wù)消防、自然災(zāi)害和群體性事件等。針對(duì)不同的突發(fā)事件，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對(duì)措施，最大程度減少損失。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)且全方位的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合各方力量應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，為保持對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)的靈敏性，應(yīng)定期組織演習(xí)演練。

加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。健全基層專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層疾病預(yù)防控制機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療和防疫相結(jié)合的基層衛(wèi)生服務(wù)體系，做好重大疾病和傳染病防控。把提高公共衛(wèi)生意識(shí)納入公共服務(wù)范疇，列為基層黨組織的職責(zé)范疇。提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，了解村民實(shí)際需求，補(bǔ)上公共服務(wù)存在的短板。引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，利用新媒體等渠道向村民宣傳健康文明生活風(fēng)尚，開展行之有效的服務(wù)活動(dòng)。

推進(jìn)治理力量向基層下沉。只有加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，才能把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這就要對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效能，對(duì)基層公益性崗位實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村；加大對(duì)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，探索建立多元化投入機(jī)制。同時(shí)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)有效的基層治理提供保障。

基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是社會(huì)治理的第一線。這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，以此為契機(jī)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，補(bǔ)足短板、深挖優(yōu)勢(shì)，就一定能更好助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月15日 05 版）